近年来，市生态环境局县生态环境分局坚定扛起生态环境使命担当，围绕企业和群众办事的堵点、痛点和难点问题，关注企业发展需求，填补环保服务短板，建立事前服务、事中指导、事后监管的全链条环保服务监管工作机制，在改善企业落户“硬环境”的同时不断优化环保服务“软环境”，着力打造“生态+营商”双优环境。
强化分区管控，筑牢县域发展基础
一是推进“三线一单”生态环境分区管控实施应用。将生态环境分区管控作为基础性、底盘性制度，科学指导环境准入研判、选址选线环境合理性分析，用“线”管住空间布局，用“单”规范发展行为，切实发挥好划框子、定规矩的作用，助力生态振兴、园区规划和“放管服”改革，以生态环境“含绿量”提升经济发展“含金量”。2024年4月，我局申报的《生态环境分区管控引领微山生态环境与经济发展和谐共进》入选山东省生态环境分区管控成果应用100例。
二是落实好规划环评制度。《山东省环境保护条例》、《山东省规划环境影响评价条例》等法律法规对新上建设项目园区化管理提出了明确要求，为确保新上建设项目落得下，我局提前谋划，积极推动县产业园区的规划工作，下发了《关于开展我县工业园区规划和规划环评工作的函》，积极督促各镇街“筑巢引凤”，加快工业园区规划环评编制进度，为重点项目落地创造良好条件。
强化要素保障，助力企业安心落地
一是多措并举，破解总量指标难题。污染物总量指标是建设项目环评审批的重要前置，对于建设项目我局主动靠前指导，一方面在环评编制阶段指导企业优先选用先进生产和污染物治理工艺，从源头减少污染物排放；一方面深挖项目减排潜能，积极向上争取污染物总量指标来源，全力保障我县重点建设项目所需的污染物总量指标。
二是优化流程，审批服务再提速。聚焦省市县重点项目，实施重大项目清单制度，对列入清单范围内的项目，逐一梳理、精准分级、主动对接，积极开辟绿色通道，做到即来即审，并联评审，行政审批提速增效，保障了今年17个环境影响报告表建设项目第一时间获得审批。
三是深化改革，“一体化”办理走深走实。为深化放管服改革，我局积极争取建设项目环评审批与排污许可证核发“一体化”办理试点，成为济宁市5个试点县之一。截至目前，通过该试点已完成4家企业“一体化”办理，确保企业批复即建设、建成即投产。
强化惠企帮扶，服务企业优质发展
一是主动服务，送企业政策春风。认真梳理落实上级出台的一揽子惠企措施，并深入园区、企业一线进行广泛的宣传，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动惠企政策宣传到位、理解到位,力促各类政策用足用好、应享尽享，使企业第一时间享受政策红利。截至目前，帮助创联建材、山水水泥、兄弟玻璃3家企业成功争取中央大气污染防治资金3000余万元。
二是优化服务，助企业一臂之力。通过“体检式把脉问诊”，对全县企业开展“分级”评定帮扶，实行“差异化”监管。把企业分为“红黄蓝绿”四个监管级别，实施分类管理、分类施策、精准帮扶，促进企业环境治理水平不断提升。截至目前，已帮扶企业553家。
三是精细服务，解企业燃眉之急。结合日常执法检查发现的常见问题和企业环保治理的薄弱环节，常态化开展环评与排污许可、涉VOCs企业废气治理、固废（危险废物）规范化管理、环保设施安全、绩效分级管理等方面的线上集中培训和线下入企帮扶，促进企业由“经验治污”向“科学治污”“精准治污”转变。2023年以来举办各类培训10余次，培训企业法人、分管负责人、环保负责人800余人次，指导6家企业实施低VOCs含量原辅材料源头替代，帮助3家商混企业成功申报绩效引领企业（秋冬季正常生产）。
强化“三个结合”，提升执法监管效能
一是“线上+线下”结合，完善监管体系。充分利用智慧环保监控平台、大数据分析等现代信息手段，建立“互联网+环保”新模式，执法方式向“科技执法”“精准化监管”转变。2023年以来通过视频巡查发现各类环境问题1916个；处置用电预警问题3659个、在线污染物预警问题318个。
二是“力度+温度”结合，彰显柔性执法。一方面严厉查处环境违法行为，保持对环境违法行为“零容忍”高压态势，尤其是不正常运行治污设施、偷排偷放、监测造假等严重主观环境违法行为，发现一起、查处一起、整改一起、公布一起，达到警示教育、遵守法律目的。一方面柔性执法，对照《济宁市生态环境轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为减轻行政处罚清单》及其适用条件，对符合“不罚、减罚”条件的企业依法实施“首违、轻微不罚”，2023年办理免罚2万余元。
三是“县内+县外”结合，达到全域覆盖。围绕南四湖生态环境保护与综合治理，与周边县市区建立“信息情况联通、矛盾纠纷联调、非法行为联打、河湖污染联治、防汛安全联保”的“五联”机制。与相邻县（市、区）先后签订《行政区域边界地区环境执法联动协议》，建立了“混合编组、不分属地、共同执法”的新模式，筑牢边界保护屏障。
县生态环境分局将进一步聚焦重点，突破难点，打造亮点，把各项惠企利民政策落地抓细抓实，全力打造一流营商环境。
现场答记者问环节
微山县融媒体中心记者
请问关于新建有污染物排放的工业项目需要进入工业园区这项政策的背景和具体要求是什么？
刘 2019年1月1日《山东省环境保护条例》正式颁布实施，明确规定“新建有污染物排放的工业项目，除在安全生产等方面有特殊要求的以外，应当进入工业园区或者工业集聚区”。
2021年3月4日省生态环境厅、省发改委、省工信厅和省自然资源厅联合下发了《关于严格项目审批工作坚决防止新上“散乱污”项目的通知》中也强调“强化规划刚性约束，科学把好项目选址关。新建有污染物排放的工业项目，除在安全生产等方面有特殊要求的以外，应当进入工业园区或工业聚集区。”
具体来说，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，我县新建的，需要编制环境影响评价报告表（书）的工业项目都需要满足一是建设地点要位于产业园区内；二是产业园区要有完善的规划和规划环评审批手续。
大众网记者
请问微山县在“一体化”办理方面采取了哪些做法？
刘 2023年5月微山县成为全市首批5个一体化办理试点县之一以来，县生态环境分局积极探索环评与排污许可“两证审批合一”，局党组专题研究安排部署，组织编制《微山县建设项目环评审批与排污许可证核发一体化办理试点工作方案》，对于选址在微山经济开发区内，需报批建设项目环评报告表且实施排污许可简化管理的排污单位，经企业自愿选择，采用环评和排污许可审批“一体化”办理新模式。为顺利开展改革试点工作，县生态环境分局采取了以下的做法：
一是把握政策，高质量制定试点工作方案。实行建设项目环评审批与排污许可证核发“一体化”办理，既要尊重企业意愿，满足企业需求，又要保证工作质量、提高工作效率。县生态环境分局深入研究省、市生态环境部门指导意见，对标对表各地先进经验做法，重构建设项目环评审批与排污许可证核发“一窗受理、一体化审批”并联办理模式，打通环评到排污许可的融合通道，实现从环境准入、排污控制到执法监管的“一证式”全程管理。提高了行政审批效率，缩短了企业投产时间，解决了环评与排污许可管理尺度不一、企业重复申报等问题。
二是优化服务，推动试点模式从速从优落地。为加快推动“一体化”办理试点模式在微山县尽早落地，县生态环境分局结合属地监管部门和企业的疑问与诉求，及时修订完善行政审批事项服务指南和管理要求，加大对建设单位的指导培训，为试点工作打好基础。同时细化实施路径，按照企业自愿、稳中求进的原则，推进两项环保手续同步办理。
三是跟踪办理，精确指导服务手续办理。通过与企业、环保服务第三方技术支持单位座谈沟通，了解各方对制度衔接的需求和意见建议，对“一体化”审批流程进行重构优化。同时结合全省排污许可“三个全面”工作部署，全程跟踪指导，规范开展项目环评编制、排污许可证填报。市、县生态环境部门共同努力，积极开辟绿色通道，及时完成技术评估和审核，帮助企业按流程加速完成两项审批事项“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”。
四是宣传培训，积极营造试点良好氛围。大力开展试点宣传工作，在政务新媒体、微信工作群宣传试点工作，在县政务服务大厅通过印发明白纸、服务指南对办事企业进行讲解，走访产业园区和企业，通过业务培训、答疑、座谈的方式进行业务和政策指导。
五是跟踪帮扶，完善全链条闭环管理。“两证合一”审批后，及时将办理企业纳入生态环境“双随机、一公开”监管帮扶清单，执法帮扶发现建设内容发生变动的，第一时间告知企业依法办理环评、排污许可证变更或重新申请，并同步反馈审批科室，实现闭环，打通审批——监管有效衔接。
截至目前，微山县采用环评和排污许可“一窗受理、一体化审批”并联审批模式，办理完成4家企业。
微山县融媒体中心记者
请问“工业企业分级评定帮扶”工作是如何开展的？目前取得了哪些成效？园区这项政策的背景和具体要求是什么？
王 近年来，市生态环境局微山县分局开展“工业企业分级评定帮扶”工作。总体来讲就是把辖区内的工业企业分成“红黄蓝绿”四个监管级别，进行分级管理、分类施策，实现精准帮扶。
主要分3个阶段完成：一是制定科学合理的评分标准。微山分局组织执法、大气、行政许可、固废等科室联合制定了《工业企业分级评定赋分细则（试行）》，涵盖环评审批、项目验收、治污设施运行管理、固废管理、台账管理等，共计11个方面、45个项目、64个扣分项、5个一票否决项，为精准帮扶提供了科学、可操作、可量化的评分依据。二是细致帮扶精准定级。执法人员对照《评分细则》，通过“调阅资料＋现场检查＋调查询问”相结合的方式，对辖区内企业生产、治污设施运行、危废管理、排污许可等各项环保制度落实情况进行检查，填写“体检表”，列出企业存在的环境问题，最后由企业负责人签字确认，确定企业“体检”得分，并根据得分确定企业的监管级别。三是定期督导调度，推动问题整改。针对分级帮扶过程中发现的环境问题，执法人员当场“把脉问诊”，指导企业制定整改措施，建立问题台账和整改台账，适时开展后督察，确保问题“真整改、真解决”。并且根据企业问题整改情况或后督察时是否发现新问题为依据，对企业监管级别进行动态调整。
“分级帮扶”工作开展以来，微山分局已对553家企业进行了帮扶定级，帮助84家企业整改台账不规范、排污口标识等环保管理问题359个，企业的环境管理水平明显提升。今年1-7月，微山县分局共开展环保执法检查387家次，较上年同期减少190家次，非现场执法比例由21.14%提高至53.23%，有效降低了现场执法检查对企业正常生产经营的影响，营商环境不断优化。查处环境违法行为21件，较去年同期减少15件，环境违法行为发生率大幅降低。