最高人民法院关于印发《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操伯规程（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔 自治区高级人民法院生产建设兵团分院∶

    现将《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》予以印发，请在人民法院内部认真贯彻执行。执行 中发现情况和问题请及时报告最高人民法院。

最高人民法院

2017 年 5月8日

最高人民法院关于民商事案件    繁简分流和调解速裁操作规程（试行）

为贯彻落实最高人民法院《关于进一步推进案件繁简分流优 化司法资源配置的若干意见》关于人民法院进一步深化多元化纠  纷解决机制改革的意见》，推动和规范人民法院民商事案件繁简分 流、先行调解、速裁等工作，依法高效审理民商事案件，实现简案快  审、繁案精审，切实减轻当事人诉累，根据《中华人民共和国民事诉  讼法》及有关司法解释，结合人民法院审判工作实际，制定本规程。

第一条 民商事简易纠纷解决方式主要有先行调解、和解、速 裁、简易程序、简易程序中的小额诉讼、督促程序等。

人民法院对当事人起诉的民商事纠纷，在依法登记立案后，应 当告知双方当事人可供选择的简易纠纷解决方式，释明各项程序 的 特 点 。

先行调解包括人民法院调解和委托第三方调解。

第二条 人民法院应当指派专职或兼职程序分流员。 程序分流员负责以下工作∶

（一）根据案件事实、法律适用、社会影响等因素，确定案件应 当适用的程序;

（二）对系列性、群体性或者关联性案件等进行集中分流;

（三）对委托调解的案件进行跟踪、提示、指导、督促;

（四）做好不同案件程序之间转换衔接工作;

（五）其他与案件分流、程序转换相关的工作。

第三条   人民法院登记立案后，程序分流员认为适宜调解的  在征求当事人意见后，转入调解程序;认为应当适用简易程序、速

裁的，转入相应程序，进行快速审理;认为应当适用特别程序、普通 程序的，根据业务分工确定承办部门。

登记立案前，需要制作诉前保全裁定书、司法确认裁定书、和 解备案的，由程序分流员记录后转办。

第四条   案件程序分流一般应当在登记立案当日完成，最长 不超过三日。

第五条   程序分流后，尚未进入调解或审理程序时，承办部门 和法官认为程序分流不当的，应当及时提出，不得自行将案件退回 或移送。

程 序 分 流 员 认 为 异 议 成 立 的 ， 可 以 将 案 件 收 回 并 重 新 分 配 。

第六条   在调解或审理中，由于出现或发现新情况，承办部门 和法官决定转换程序的，向程序分流员备案。已经转换过一次程 序的案件，原则上不得再次转换。

第七条   案件适宜调解的，应当出具先行调解告知书，引导当 事人先行调解，当事人明确拒绝的除外。

第八条   先行调解告知书包括以下内容∶

（一）先行调解特点;

（二）自愿调解原则;

（三）先行调解人员;

（四）先行调解程序;

（五）先行调解法律效力;

（六）诉讼费减免规定;

（七）其他相关事宜。

第九条 下列适宜调解的纠纷，应当引导当事人委托调解 （一）家事纠纷;

（二）相邻关系纠纷;

（三）劳动争议纠纷;

（四）交通事故赔偿纠纷;

（五）医疗纠纷;

（六）物业纠纷;

（七）消费者权益纠纷;

（八）小额债务纠纷;

（九）申请撤销劳动争议仲裁裁决纠纷。

其他适宜调解的纠纷，也可以引导当事人委托调解。

第十条   人民法院指派法官担任专职调解员，负责以下工作∶ （一）主持调解;

（二）对调解达成协议的，制作调解书;

（三）对调解不成适宜速裁的，径行裁判。

第十一条  人民法院调解或者委托调解的，应当在十五日内 完成。各方当事人同意的，可以适当延长，延长期限不超过十五 日。调解期间不计入审理期限。

当事人选择委托调解的，人民法院应当在三日内移交相关材料 。

第十二条   委托调解达成协议的，调解人员应当在三日内将 调解协议提交人民法院，由法官审查后制作调解书或者准许撤诉 裁 定 书 。

不能达成协议的，应当书面说明调解情况。

第十三条   人民法院调解或者委托调解未能达成协议，需要 转换程序的，调解人员应当在三日内将案件材料移送程序分流员， 由程序分流员转入其他程序。

第十四条   经委托调解达成协议后撤诉，或者人民调解达成 协议未经司法确认，当事人就调解协议的内容或者履行发生争议 的，可以提起诉讼。

人民法院应当就当事人的诉讼请求进行审理，当事人的权利 义务不受原调解协议的约束。

第十五条   第二审人民法院在征得当事人同意后，可以在立 案后移送审理前由专职调解员或者合议庭进行调解，法律规定不 予调解的情形除外。

二审审理前的调解应当在十日内完成。各方当事人同意的， 可以适当延长，延长期限不超过十日。调解期间不计入审理期限。

第十六条    当事人同意先行调解的，暂缓预交诉讼费。委托 调解达成协议的，诉讼费减半交纳。

第十七条   人民法院先行调解可以在诉讼服务中心、调解组 织所在地或者双方当事人选定的其他场所开展。

先行调解可以通过在线调解、视频调解、电话调解等远程方式开 展 。

第十八条   人民法院建立诉调对接管理系统，对立案前第三 方调解的纠纷进行统计分析，与审判管理系统信息共享。

诉调对接管理系统按照“诉前调”字号对第三方调解的纠纷逐 案登记，采集当事人情况、案件类型、简要案情、调解组织或调解

员、处理时间、处理结果等基本信息，形成纠纷调解信息档案。

第十九条    基层人民法院可以设立专门速裁组织，对适宜速 裁的民商事案件进行裁判。

第二十条  基层人民法院对于离婚后财产纠纷、买卖合同纠 纷、商品房预售合同纠纷、金融借款合同纠纷、民间借贷纠纷、银行 卡纠纷、租赁合同纠纷等事实清楚、权利义务关系明确、争议不大 的金钱给付纠纷，可以采用速裁方式审理。

但下列情形除外∶

（一）新类型案件;

（二）重大疑难复杂案件;

三）上级人民法院发回重审、指令立案受理、指定审理、指定 管辖，或者其他人民法院移送管辖的案件;

（四）再审案件;

（五）其他不宜速裁的案件。

第二十一条   采用速裁方式审理民商事案件，一般只开庭一 次，庭审直接围绕诉讼请求进行，不受法庭调查、法庭辩论等庭审 程序限制，但应当告知当事人回避、上诉等基本诉讼权利，并听取 当事人对案件事实的陈述意见。

第二十二条    采用速裁方式审理的民商事案件，可以使用令 状式、要素式、表格式等简式裁判文书，应当当庭宣判并送达。

当庭即时履行的，经征得各方当事人同意，可以在法庭笔录中 记录后不再出具裁判文书。

第二十三条 人民法院采用速裁方式审理民商事案件，一般 应当在十日内审结，最长不超过十五日。

第 二 十 四 条 采 用 速 裁 方 式 审 理 案 件 出 现 下 列 情 形 之 一 的 ，

应当及时将案件转为普通程序∶

（一）原告增加诉讼请求致案情复杂;

（二）被告提出反诉;

（三）被告提出管辖权异议;

（四）追加当事人;

（五）当事人申请鉴定、评估;

（六）需要公告送达。

程序转换后，审限连续计算。

第二十五条    行政案件的繁简分流、先行调解和速裁，参照本 规 程 执 行 。

本规程自发布之日起施行。