【政策】微政办字〔2022〕13号 印发关于加快全县农村寄递物流体系建设的实施方案的通知

微山县人民政府办公室

印发关于加快全县农村寄递物流体系建设的实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县政府有关部门、单位，有关企业：

《关于加快全县农村寄递物流体系建设的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

微山县人民政府办公室

2022年7月25日

（此件主动公开）

关于加快全县农村寄递物流体系建设的

实 施 方 案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《山东省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（鲁政办字〔2021〕132号）、《济宁市人民政府办公室印发关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（济政办字〔2022〕12号）要求，持续提升“快递进村”工作质量，发挥示范带动作用，确保2024年提前一年建成农村寄递物流体系，继续走在全省前列，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，建成以县级快递物流园区为中心、乡镇（街道）共配中心为集散、村级公共服务站点为支撑，运行稳定的农村寄递物流服务体系，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、畅通城乡大循环做出重要贡献。

二、任务措施

（一）强化农村邮政体系节点作用。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。充分发挥邮政在农村的网络优势，提升乡镇（街道）营业网点邮政基本公共服务能力，实现“一点多能”。创新村邮站、村邮乐购站“一站多能”“多站合一”运营模式，打造开放的“快递超市”和农村电商的中转点、仓储点、配送点。〔责任单位：县邮政管理局牵头，县邮政公司主抓，县发展改革局、县交通运输局、县商务局及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二）夯实“快递进村”工程。继续巩固全县“快递进村”现有成果，制定“快递进村”长效机制。坚持政府引导、社会资源综合利用、面向市场多方合作推进的原则，实施示范引领、典型带动，推进农村邮政快递服务网点标准化、规范化、信息化建设。建成农村快递服务示范网点或特色网点90个，对每个网点，由县财政给予一次性补助3000元。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，提高“快递进村”社会综合效能，积极开展村级快件揽收、投递业务，畅通农村市场流通，促进农村物流降本增效，增强村级网点稳定性，实现村级网点立得住、可持续。〔责任单位：县邮政管理局牵头，县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县供销社及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（三）完善乡镇（街道）共配中心建设。各乡镇（街道）是本辖区“快递进村”的责任主体，负责辖区内“快递进村”的规划、建设、管理等工作；履行乡级共配中心建设主体责任，积极挖掘各类闲置房屋、土地资源，免费提供给乡级快递网点使用，并继续完善共配中心建设，贯通农村寄递物流体系堵点、难点。提升后的乡级共配中心建筑面积原则上不少于200平方米，分拣设备配备齐全，统一门头设计装潢。每个乡级共配中心建成投入使用后，由县财政给予一次性补助5万元。各乡级快递网点集中入驻乡级共配中心，合作经营，共同配送，确保“快递进村”持续稳定。〔责任单位：县邮政管理局牵头，县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县供销社及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（四）建设县级快递物流园区。高起点、高标准做好县级快递物流园区的选址规划，协调各方力量，加大招商引资力度，力争到2024年底建成。县发展改革、商务等部门要积极协助项目建设单位，争取上级各类支持政策。县级快递物流园区建成投产后，由县财政给予奖补资金100万元。引导全县各快递企业集中入驻园区，共同出资注册成立运营公司，逐步实现统一进港、统一分拣、统一配送，促进县乡村三级物流资源进一步整合，降低物流成本，促进“快递进村”。（责任单位：县邮政管理局牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县商务局、县行政审批服务局、开发区管委会按职责分工负责）

（五）加快农村寄递物流基础设施补短板。鼓励乡镇（街道）、村（社区）布设智能信包箱、智能快件箱，并保障设置场地和日常运行。推进农村地区行业智能化建设进程。鼓励快递企业引进智能化分拣设备，提高企业分拣设备的运行效率、准确率、稳定性和柔性分拣能力。指导邮政、快递、交运企业整合场地场所、设备设施、车辆线路、信息系统等资源实现共同配送，倡导使用新能源车辆直达乡镇（街道）。全额减免承担“快递进村”运输任务车辆的轮渡费用，按照使用量的50%给予快递运输船舶燃油补贴，所需资金由县财政列支。〔责任单位：县邮政管理局、县财政局、县交通运输局、县大数据中心及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（六）优化寄递、电商、交通运输、供销等协同发展体系。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用和供销社系统农村服务网络优势，强化农村寄递物流与农村电商、交通运输、供销等融合发展。鼓励电商企业进驻快递物流园区，实现快商合作共赢。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，完善农村客运班车代运快件合作机制和农村快递运输外包安全管理机制，破解乡村运输成本瓶颈，促进客货邮深度融合发展。推动农村邮政快递运输集约化、装备信息化、流程标准化。发挥供销合作社“一点多能、一网多用”的优势，实现县域流通服务网络与农村寄递物流体系有效对接，进一步畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。〔责任单位：县邮政管理局牵头，县发展改革局、县交通运输局、县商务局、县供销社及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（七）畅通农产品上行寄递服务渠道。鼓励支持邮政快递企业立足特色农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、供销合作社、农产品电商平台，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。支持快递企业自办电商，鼓励具有电商专业技能的“快递小哥”返乡创业，组织农村地区电商销售应用技能培训，利用直播带货等形式，扩展销售渠道，促进农特产品销售、运输、配送一体化服务，推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，满足当地农特产品线上销售寄递需求。积极引进网络平台与技术，推动快递电商产业集聚化、规模化发展。〔责任单位：县邮政管理局牵头，县人力资源社会保障局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县供销社及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（八）构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本依托现有园区，合理布局电商快递冷藏库、冷冻库，合作建设现代化农产品电商冷链快递物流集散中心，提升农产品冷链物流“最初一公里”设施水平。引导邮政快递企业增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。全县邮政快递企业购置的冷链运输车辆，按照车辆购置总价的5%，给予一次性补助。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。〔责任单位：县商务局牵头，县发展改革局、县交通运输局、县农业农村局、县邮政管理局、县供销社及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（九）深化寄递领域“放管服”改革。构建公平公正的行业发展环境。完善农村快递末端网点备案流程，取消不合理、不必要限制。完善多元投入机制，多渠道筹措资金支持发展农村快递末端服务，鼓励电商平台和快递企业提供运营支持，吸引农村剩余劳动力就业创业。健全邮政快递监管工作机构，提升农村地区快递服务水平。〔责任单位：县邮政管理局牵头，各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（十）加强末端网点安全监管。强化属地管理责任，督促快递企业严格落实企业安全主体责任。加强对村级快递从业人员安全教育培训，村级快递公共服务点要配置监控系统。整治超地域收件、不执行寄递渠道“三项制度”等违法行为，严打不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，严防发生重大寄递安全事件。保障从业人员合法权益，畅通举报投诉渠道，加大执法检查力度，坚持分类监督和重点监管相结合，加强普法宣传，依法及时处理涉及末端网点的劳动争议调解、仲裁案件，确保末端网点稳定运行。〔责任单位：县邮政管理局牵头，县公安局、县人力资源社会保障局、县交通运输局及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（十一）做好邮政快递业常态化疫情防控工作。坚持“人物环境”同防，强化邮政快递业全链条、全覆盖管理，健全邮政快递业常态化疫情防控工作机制，有效防控疫情传播风险。各邮政快递企业落实疫情防控主体责任，严格遵守疫情防控规定，健全内部防控制度、实施方案和应急处置流程。各乡镇（街道）要落实属地管理责任，负责辖区内快递企业、网点疫情防控工作的日常监管。相关部门要加大监督检查力度，督导邮政快递企业做好疫情防控工作，坚决守住不发生行业聚集性疫情、不通过寄递渠道传播疫情的底线。〔责任单位：县邮政管理局、县交通运输局及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。将“快递进村”、农村寄递物流体系建设纳入全县乡村振兴考核体系。建立推进农村寄递物流体系建设工作机制，县邮政管理局牵头，县发展改革局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县乡村振兴局、县供销社等部门单位分工负责，定期调度、解决工作中存在的问题，通报工作进度情况，研究制定推进措施。（责任单位：县邮政管理局、县乡村振兴指挥部牵头，各有关部门单位按职责分工负责）

（二）强化资金保障。统筹现有资金渠道，综合运用财政多种方式，对农村寄递物流体系建设给予支持。落实省、市政策要求，对寄递物流县乡中转枢纽、共配中心、快递进村、服务现代农业金牌项目等给予政策和资金扶持。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县邮政管理局按职责分工负责）

（三）压实工作责任。各有关部门单位要统筹协调，加强工作指导和监督检查，协调解决政策实施中存在的问题，及时总结上报典型经验做法。各乡镇（街道）要充分认识加强“快递进村”、农村寄递物流体系建设的重要意义，制定实施方案，确保各项措施落地见效。〔责任单位：县邮政管理局牵头，各有关部门单位及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县法院，县检察院，县人武部。

微山县人民政府办公室                    2022年7月25日印发

【部门解读】：微政办字〔2022〕13号  印发关于加快全县农村寄递物流体系建设的实施方案的通知

【图文解读】：微政办字〔2022〕13号  印发关于加快全县农村寄递物流体系建设的实施方案的通知

【音频解读】：微政办字〔2022〕13号  印发关于加快全县农村寄递物流体系建设的实施方案的通知