微政办字〔2021〕6号 关于印发微山县全面实施“一业一证”改革 大幅降低行业准入成本实施方案的通知

微山县人民政府办公室

关于印发微山县全面实施“一业一证”改革

大幅降低行业准入成本实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县政府各部门，各企业：

《微山县全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

微山县人民政府办公室

2021年4月9日

（此件公开发布）

微山县全面实施“一业一证”改革

大幅降低行业准入成本实施方案

为认真贯彻国务院和省、市政府探索“一业一证”改革部署，经县政府同意，现就全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥我县相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，持续优化营商环境，促进市场主体高质量发展。按照稳步推进、协同高效的原则，在全县全面实施“一业一证”改革。

二、改革任务

（一）实施清单管理，实现“一单覆盖”。选取建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个新增行业，实施“一业一证”改革，将行业综合许可范围扩展至50个行业（见附件）。依照规定动态管理“一业一证”改革行业目录，对许可事项变动调整为1项的行业，经省、市市场监管局同意后不再实行“一业一证”改革。（责任单位：县行政审批服务局）

（二）相对集中审批事权，实现“一门办理”。县行政审批服务局作为牵头实施主体，围绕行业综合许可，优化部门审批许可资源，实施系统重塑，统筹窗口综合服务，集成现场核查，统一审批结果送达，建立部门协同工作机制，构建纵向贯通、横向协同的一体化审批许可服务格局。（责任单位：县行政审批服务局、县公安局、县应急局、县文化和旅游局、县消防救援大队）

（三）整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。（责任单位：县行政审批服务局）

（四）简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，需要提交的法定申请材料可由核查人员现场确认并获取。（责任单位：县行政审批服务局）

（五）优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现一窗受理、分类审批、统一出件。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。（责任单位：县行政审批服务局、县公安局、县应急局、县文化和旅游局、县消防救援大队）

（六）合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，部门联动，协同配合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（责任单位：县行政审批服务局、县公安局、县应急局、县文化和旅游局、县消防救援大队）

（七）再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批用时依照全流程审批事项中需要现场核查用时最短事项的时限确定，限时办结。（责任单位：县行政审批服务局、县公安局、县应急局、县文化和旅游局、县消防救援大队）

（八）创新准营方式，实现“一证准营”。按照全省统一的行业综合许可证样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。县政府有关部门对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用。（责任单位：县发展改革局、县教育和体育局、县公安局、县民政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县行政审批服务局、县市场监管局、县消防救援大队）

（九）加强审批与事中事后监管协同，实现“一体联动”。健全审批监管信息双向反馈机制，完善审批监管联动平台，实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，在避免执法扰民的同时提升监管实效。强化信用监管，建立经营异常名录企业和严重违法失信企业名单，强化基于信用评价的市场约束机制。（责任单位：县发展改革局、县教育和体育局、县公安局、县民政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县行政审批服务局、县市场监管局、县消防救援大队）

三、实施步骤

（一）统一规范标准。使用全省统一的行业综合许可证，统一的版面内容和证书规格，不得擅自更改行业综合许可证版式和内容。按照地方标准《“一业一证”行业综合许可工作指引》，分行业统一编制行业综合许可工作规范，统一要求、整合流程、压减时限、简并材料，按照成熟一个、公布一个、实施一个的原则公布实施。（责任单位：县行政审批服务局、县公安局、县应急局、县文化和旅游局、县消防救援大队）

（二）推进平台建设。按照政务服务“一网通办”要求，完善“一业一证”平台建设，完成新增加行业综合许可流程开发，试运行网上办理。2021年5月1日，纳入政务服务平台运行，相关业务全面推开。不断完善政务服务平台功能，实现审批监管双向推送、双向认领。（责任单位：县行政审批服务局）

（三）稳步发放证件。实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证件，方便市场主体跨区域开展经营活动。新增加行业许可流程纳入“一业一证”平台运行前，按照线上线下相结合方式，实施行业综合许可。（责任单位：县行政审批服务局、县公安局、县应急局、县文化和旅游局、县消防救援大队）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县行政审批服务局要会同县政府有关部门加强对“一业一证”改革工作指导，对共性问题坚持先行先试，取得成功后全县推广。为健全“一业一证”改革工作机制，构建横向互通的部门协同工作格局，请涉及到的审批部门和监管部门明确分管负责人和联络员各1名。不断总结改革经验，持续完善健全“一业一证”改革推进机制，制定“一业一证”改革扩项工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障。

（二）推动信息共享。健全跨区域、跨部门、跨层级的信息共享机制。对纳入“一业一证”改革的行业，要提升智慧化水平，通过审批监管联动平台实现市场主体行业综合许可和法定许可信息推送，强化信息认领，为审批和监管提质增效提供有力数据支撑。

（三）强化宣传培训。县行政审批服务部局要加强对工作人员和帮办代办人员的培训管理，提升服务意识和能力。通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣传“一业一证”改革意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同。

附件：微山县“一业一证”改革行业目录

         序号       行业                                         备注

                  1 餐饮（饭店）

                  2便利店（超市）

                  3烘焙店（面包店）

                  4药店

                  5书店

                  6旅馆（宾馆）

                  7母婴用品店

                  8健身馆（含游泳馆）

                  9民办培训服务

                 10民办幼儿园

                 11人力资源服务公司

                 12农资店

                 13电影放映场所

                 14面粉加工厂

                 15食品包装材料厂

                 16饮用水厂

                 17肉制品加工厂

                 18粮油店

                 19康养中心

                 20休闲农庄

                 21建筑行业

                 22检验检测行业

                 23特种设备生产行业

                 24重要工业产品行业

                 25医疗器械经营行业

                26眼镜店行业

                27美容美发行业

                28民办营利性医院行业                     医养健康

                29上网服务行业

                30游艺娱乐（游艺厅）行业

                31洗浴行业

                32歌舞娱乐行业                               文化创意

                33营利性民办职业技能培训行业

                34汽车加气行业                               新能源行业

                35汽车加油行业

                36酿酒行业

                37调味品生产行业

                38饮料生产行业

                39食用油生产行业

                40危险化学品包装容器制造行业

                41驾校行业

                42艺术品展览行业                          文化创意

                43养殖业行业

                44肥料生产行业

                45宠物店（医院）行业

                46包装装潢印刷品行业

                47水泥生产行业

               48月子中心行业

               49货运行业

               50饲料生产行业

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，

县法院，县检察院，县人武部。

微山县人民政府办公室                                     2021年4月9日印发

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  简明问答：微政办字〔2021〕6号 关于印发微山县全面实施“一业一证”改革 大幅降低行业准入成本实施方案的通知