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微山县人民代表大会常务委员会工作报告 |
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微山县人民代表大会常务委员会工作报告
—— 2018年1月10 日在微山县第十八届人民代表大会第二次会议上
微山县人大常委会主任 於炜玉
各位代表：
我受县十八届人大常委会的委托向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2017年是微山发展史上很不平凡的一年。一年来，县人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，在中共微山县委的正确领导下，紧紧依靠全体代表，依法履职、主动作为、真抓实干，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届人大工作的良好开局，为推动经济社会发展、推进民主法治建设、增进人民群众福祉发挥了积极作用。
一、坚持党的领导，服务改革发展稳定大局
推进县委决策落实。牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚持党的领导，自觉维护县委总揽全局、协调各方的核心领导地位。坚持重大事项、重点工作和重要活动向县委请示报告制度，始终与县委思想上同心、目标上同向、行动上同行。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，2017年共任免国家机关工作人员54人次，任命的41名同志均全票获任。认真做好联系乡镇、安保维稳、包保重点项目、指挥部、精准扶贫、公开接访等重点工作，把县委的各项决策部署贯彻好、落实好、执行好。
增强监督工作实效。坚持问题导向，完善监督方式，丰富监督手段，实现监督与支持的有机统一。做到“一府两院”的工作重点落脚在哪里，人大工作就跟进到哪里；“一府两院”的中心工作推进到哪里，人大工作就监督支持到哪里。按照《预算法》的规定，依法加强计划预算的审查监督。审查批准了2016年财政决算、2017年预算调整方案和政府债务限额，监督支持政府培植壮大财源，做实财税基数，防控债务风险，促进经济稳中求进、稳中提质、稳中向好。围绕推进《环境保护法》的贯彻实施，开展环境污染综合整治工作专题调研，督促县政府及有关部门加强烟气、煤尘、水污染治理，保障水源地、河道水系及南水北调水质安全，切实打好环境污染综合整治攻坚战，建设天蓝水清、城美乡美、宜业宜居的美好家园。一年来，先后召开主任会议12次，常委会会议7次，听取审议“一府两院”专项工作报告21项，开展执法检查、视察调研 20次，作出决议、决定和审议意见19项，有力推进了“一府两院”工作开展。
紧贴中心履行职权。认真贯彻落实县十四次党代会精神，围绕“生态立县、产业强县、富民兴县”发展战略和建设“实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山”的奋斗目标，制定监督计划，确定监督重点。开展旅游工作专题调研，建议县政府及有关部门突出生态为本，坚持“以水为魂、全域旅游、全景微山”的发展理念，理顺管理体制，整合旅游资源，提升服务水平，推进“文旅突破”战略深入实施。加强产业转型发展监督。以市县联动的形式，对新旧动能转换和信息产业发展工作进行专题视察，督促政府及有关部门大力发展实体经济，壮大新兴产业，优化产业结构，提升产业层次。为厚植富民兴县基础，听取审议现代农业发展情况的专项报告，建议县政府及有关部门发挥资源优势，打响做靓微山湖农渔产品品牌，加快推进农业标准化、规模化、产业化，实现湖区群众脱贫致富奔小康。
二、坚持履职为民，促进民本民生改善
重视脱贫攻坚工作。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕县委确定的“2017年完成脱贫任务”的工作目标，组织开展了民政救助专题调研，针对低保标准执行延迟、救助资金发放不及时等问题提出建议，督促县政府及有关部门落实好兜底扶贫的政策要求，健全民政救助进入和退出机制，确保困难家庭得到及时有效救助。开展社会保险工作专题调研，助推政府及有关部门将贫困人口、低保对象等困难群体更加广泛地纳入参保范围，最大限度避免因老、因病、因伤等原因致贫。同时，引导人大代表结对帮扶困难群众，发挥扶贫济困示范带头作用，有针对性地解决贫困人口增收困难的问题，共同打赢脱贫攻坚战。
促进社会事业发展。高度关注教育工作，针对大班额、择校热、生源流失等问题提出审议意见，建议县政府及有关部门规范学校管理，加强师德师风建设，全面提高教育教学质量，切实办好人民满意教育。兴水利、防水患，历来是事关我县长远发展的大事。常委会听取审议了县政府关于全县水利工作情况的专项报告，就饮用水水质安全、水利技术人才培养引进、水利设施病险隐患等事项提出建议，督促政府及有关部门加强水利设施管护，加大向上争取力度，努力将我县的水利项目纳入全市、全省乃至全国的水利建设规划，实现民生水利事业的大发展。将群众关心的道路建设、交通运输等事项列入监督议题，组成调研组现场听取跨湖高速、京台高速连接线、郯兰线改造、环湖大道东线工程等重大交通基础设施项目建设情况，建议县政府及有关部门要加快项目建设进度，严把工程质量，建成精品工程，主动对接枣庄、徐州的主要交通干线，融入两地都市圈，方便群众出行，增强交通运输对经济发展的支撑保障能力。
主动回应群众关切。将代表建议较为集中、城乡居民反映较为强烈的燃气基础设施建设及供应保障列入专题询问议题，在深入调查研究的基础上，组织开展了县人大常委会第一次专题询问。部分常委会委员和人大代表在专题询问会议上就燃气建设进度、企业服务水平、燃气定价标准、燃气使用安全等31个问题，开诚布公、精准发问，并形成询问审议意见书；县政府及相关部门不避矛盾、积极应询，正视问题、迅速整改，切实加快管道燃气建设进度；实现了管道燃气服务水平的提升和收费价格的下降，受到了群众好评。专题询问的开展，丰富了人大监督手段，加大了监督力度，增强了监督实效。常委会还就群众关心关注的四季青市场升级改造、农商物流园建设开展调研，要求县政府及有关部门着力在便民利民、食品质量安全、做大做强微山湖品牌上下功夫，顺应人民期盼，提高群众满意度。
三、加强司法和法律监督，推进法治微山建设
保障宪法法律实施。认真落实宪法宣誓制度，依法按程序组织新任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识。开展《安全生产法》执法检查，深入企业厂矿、项目现场和安全生产监管一线，实地查看安全生产工作情况，督促政府及有关部门大力宣传和实施《安全生产法》，依法严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化重点行业领域的执法监管，筑牢安全生产防线。开展《残疾人保障法》执法检查，在就学、就业、就医等方面提出建议，切实保障广大残疾人的合法权益。先后配合省、市人大常委会开展了《山东省风景名胜区条例》、《济宁市城市绿化条例》的立法调研工作，主动发挥县级人大及其常委会在立法工作中的作用。
维护公平正义。为破解“执行难”顽症，常委会听取审议了县法院关于案件执行情况的专项报告，建议县法院加强执行队伍建设，规范执行工作，加大执行力度，化解陈案积案，维护法治权威。组织开展公安工作专题调研，建议县政府推广十九大安保维稳工作的经验做法，进一步提升公安干警的履职能力和装备水平，坚持打防并举、以防为主，切实维护全县社会大局稳定，切实维护人民群众生命财产安全。听取审议了县检察院公诉工作专项报告，督促检察机关健全完善侦、诉、判衔接协作机制，积极参与社会治理，增强诉讼监督实效，不断提高公诉工作整体水平,提升司法公信力和人民群众满意度。
强化法治宣传。坚持把法治宣传教育与法治实践相结合，认真落实会前学法、新任命人员任前法律知识考试等制度，增强了人大机关工作人员和“一府两院”被任命同志的法治意识。利用电视台法律解读、手机微信等平台，广泛开展“七五”普法宣传教育，营造学法懂法、守法用法的良好社会氛围。按照中央和省市要求，将县政府发布的决定、命令以及其他规范性文件，乡镇人民代表大会作出的具有普遍约束力的决议、决定均纳入备案审查范围，制定了《规范性文件备案审查办法（试行）》，建立了县人大常委会法律咨询员制度，聘任法律咨询员13名，切实维护法制统一。做好人大信访工作，坚持领导定期接访和批阅重要信访案件制度，接待群众来访24人次，受理群众来信19件，有效地化解了社会矛盾，促进了和谐稳定。
四、加强代表工作，充分发挥代表主体作用
服务保障不断加强。加强代表学习培训。针对换届后新当选代表较多的实际，举办了人大代表培训班，邀请省人大常委会人事代表工作委员会负责同志作了《代表法》专题辅导报告，观看了优秀全国人大代表宋心仿的履职经验介绍，提高了代表依法履职意识和能力。组织召开了全县乡镇、街道（开发区）人大工作培训会议，邀请北京市人大研究会副会长席文启进行现场授课，提高了县乡人大工作者的履职水平。 坚持为代表订阅人大报刊、寄送学习资料，利用《人大工作》和人大代表微信群向代表及时通报县乡人大工作动态。健全完善人大代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、专题询问，旁听法庭庭审等工作制度，保障了广大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。
主题活动深入开展。深化“双联双建双评”主题活动，在健全制度机制、丰富活动内容、创新活动形式等方面下功夫，为代表更好地履行职责、发挥作用拓展平台。抓好以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众为主题的“双联”工作，通过电话、微信、电子邮箱、联系卡等方式，加强同代表、群众的联系交流。常委会负责同志深入乡镇、街道、社区走访代表，听取代表对人大工作和经济社会发展的意见建议。一年来，走访代表500余人次，代表联系选民群众1300余人次。推进以建言献策、建功立业为主题的代表“双建”活动，鼓励支持代表加强调查研究，提出意见建议，积极参与招商引资、项目建设、创新创业等工作，发挥代表在各级组织中的先锋模范作用。开展以代表评议部门、代表述职评议为主题的“双评”活动，引导部门和代表树立为民履职意识，对人民负责，受人民监督。
履职活力进一步激发。把2017年确定为“代表活动阵地建设年”，按照硬件建设规范化、软件建设科学化、代表活动常态化、阵地管理责任化的标准，规范人大代表联络室、代表中心活动室、代表小组活动室、人大代表之家等活动阵地建设。科学划分代表小组，全县组建市人大代表小组2个，县人大代表小组23个，乡镇人大代表小组72个。总结推广社区人大代表工作站、便民服务岗等经验做法，密切代表与人民群众的联系，激发了代表履职活力。注重挖掘代表履职典型，利用报纸、电视、网络等媒体加强代表履职事迹的宣传，展示代表风采，用榜样的力量鼓舞代表、带动群众，产生了良好的社会反响。
议案建议办理质量不断提高。建立县人大常委会负责同志领衔督办、各专门委员会分工负责联合督办和人大代表参与督办的工作机制，采取现场督办、挂牌督办、票决督办等多种形式，明确承办单位，落实办理责任，抓好跟踪督办。县政府高度重视代表议案建议办理工作，政府常务会议多次研究，有关部门积极回应代表关切，及时解决问题，道路基础设施建设、教育均衡发展、燃气供应等一批代表反映较为集中的问题得到较好推进和落实。县十八届人大一次会议以来的104件建议和意见，已全部办复完毕，代表建议办复率达到100%，代表满意率进一步提升。
五、加强自身建设，提升依法履职水平
切实加强政治建设。自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织动员县乡人大机构和各级代表深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，严格执行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神，提高政治站位，增强政治素养，树立了人大机关忠诚干净担当的良好形象。
切实加强效能建设。认真开展“作风建设三大主题活动”，深入推进人大机关“两学一做”学习教育常态化制度化，组织机关党员干部认真抓好理论学习、集中研讨、查摆问题、开展批评、整改落实等各项工作。充分发挥党支部战斗堡垒作用，扎实开展主题党日活动，提升了党员队伍活力。加大在市级以上主流媒体宣传力度，大力宣传人民代表大会制度，宣传人大工作实践，宣传代表履职风采。2017年在市级以上媒体发稿180余篇，我县报送的新闻稿件和调研论文获济宁人大新闻奖一等奖、全市人大优秀调研论文一等奖，被评为全省、全市人大宣传工作先进单位。
切实加强班子和队伍建设。着力加强人大常委会领导班子和干部队伍建设，以“三严三实”标准要求自己，不图虚名、不做虚功，求真务实，脚踏实地，说实在话、干实在事、做实在人。认真贯彻民主集中制原则，坚持大事讲原则、小事讲风格。牢固树立团队意识，互相尊重、互相信任、互相关心、互相支持，像爱护眼睛一样维护团结。坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，增强机关干部的实干本领，关心干部的学习、生活，让干部想干事、能干事、会干事。注重同志之间的沟通和交流，心往一处想、劲往一处使，凝聚了工作合力，促进了各项工作的有效开展。
切实加强制度建设。研究制定了《微山县人大常委会组成人员守则》《微山县人大常委会关于加强自身建设的意见》等工作制度， 健全完善了议事制度、监督制度、机关运行制度，坚持领导干部带头，严格执行各项规章制度，强化制度落实。注重县乡人大工作联动，坚持和完善乡镇（街道、开发区）人大负责同志列席县人大常委会会议、参与视察调研等工作制度。在驩城镇召开了乡镇人大主席团现场观摩会议，指导乡镇人大建立健全主席团制度、视察调研制度、代表工作制度等，使乡镇人大工作有规可依，有章可循。
各位代表，过去一年县人大常委会工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全县人大工作者共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院密切配合、协同工作的结果，是社会各界和全县人民充分信任、大力支持的结果，是历届常委会的老领导、老同志关心帮助的结果。在此，我代表县十八届人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们清醒地认识到，县人大常委会的工作与新时代、新任务的要求还存在不小的差距，主要是：监督工作的针对性不够，实效性还有待增强；与代表和群众的联系还不够密切，代表建议办理中还存在“重答复、轻落实”现象；干部任后监督机制仍需完善；调研工作还不够深入；常委会及机关自身建设需进一步加强等。为此，我们将认真听取各方意见，在履职实践中切实加以改进。
今年的主要工作任务
各位代表，2018年是深入学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县深化改革、振兴崛起的关键一年。新的一年，县人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、主动担当、真抓实干，全力推进实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山建设，为决胜全面建成小康社会，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感作出新贡献。
一、强化政治观念，以更高标准服务改革发展稳定大局。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终与党委同向、与政府同力、与群众同心。把人大工作放到全县大局中去思考谋划，围绕“生态立县、产业强县、富民兴县”发展战略和建设“实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山”的奋斗目标，对供给侧结构性改革、新旧动能转换、现代产业培育、乡村振兴战略实施、文化强县建设、生态文明建设等重点工作实施监督，积极推进以旅游业和港航物流业为重点的区域特色经济发展，巩固扩大经济回升向好势头，努力实现高质量发展。依法按程序做好重大事项决定和人事任免工作，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。积极支持和推进监察体制改革，探索监督县监察委员会依法有效运行的工作机制，探索加强干部任后监督的方式方法，提高人大法治监督水平。
二、强化责任担当，以更实举措履行法定职权。按照全国人大《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》和省市人大预算联网监督工作会议的要求，加强全口径预算审查监督，支持政府健全完善全口径预算管理体系。年内完成预算联网实时监督工作。加强财政资金绩效监督、政府债务监督，强化财政资金绩效管理，健全举债融资机制、债务风险预警及化解机制，及时防范和化解债务风险。贯彻落实省市人大关于规范性文件备案审查工作要求，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，完善备案审查制度，推进法律法规正确有效实施，维护法治权威。主动回应人民群众对美好生活的新期待，在教育医疗、就业增收、社会保障、社会治理、集中供暖、食品药品安全等民生事项上加大监督力度，补齐民生短板，增进民生福祉，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。组织开展法院、检察院专项工作视察调研，支持“两院”依法履行职权，不断提升司法公信力和人民群众对司法工作的满意度。
三、强化服务保障，以更优机制发挥代表作用。认真贯彻落实党的十九大关于“更好发挥人大代表作用”的要求，继续深入开展“双联双建双评”活动，围绕代表培训、代表小组建设、集中视察调研、提出议案建议等重点环节，完善工作制度，加大保障力度，提高服务质量。持续推进代表活动阵地规范化建设，不断丰富代表活动内容，拓宽代表履职载体。强化对代表议案建议的督办力度，不断提高办理质量和办成率。探索开展代表履职考核工作，激发代表履职尽责的积极性和创造性。加强与代表的密切联系，支持代表创新创业，大力宣传代表履职先进事迹，提升代表履职活力，发挥好人大代表作为国家权力机关的主体作用、联系群众的桥梁纽带作用，汇聚微山经济社会高质量发展的正能量。
四、强化效能意识，以更严要求推进自身建设。严格落实中央八项规定精神，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，持之以恒正风肃纪。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高思想境界和政策理论水平。加强能力建设，不断增强服务大局的能力、依法办事的能力、审议决策的能力，善于运用法治思维和法治方式，把握人大工作的特点和规律，完善依法履职的规则和程序。充分发挥专门委员会的作用，密切上下级人大的工作联系，加强宣传和理论研究，强化人大信息化建设，推进全县人大工作整体上水平，使人大及其常委会成为落实党的各项方针政策的先进机关、全面担负起法定职责的模范机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，不断开创人大工作新局面。
各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。发展社会主义民主政治，推动人大工作和人大制度与时俱进任重而道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共微山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，不驰于空想、不骛于虚声，求真务实，真抓实干，为决胜全面建成小康社会，加快建设经济强、环境美、后劲足、群众富的实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山而不懈奋斗！
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