专家解读 | 山东财经大学法学院副教授孟凡麟解读《微山县人民政府办公室〈关于印发微山县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》

近年来，随着行政执法“三项制度”的全面推行，行政执法体制改革深入推进，行政执法协调监督持续加强，行政执法能力和水平有了较大提高。但仍与党的二十大报告中“要扎实推进依法行政。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制”等要求尚有差距。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和上级相关部署，微山县人民政府办公室出台了《关于印发微山县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，做如下解读。

《实施方案》以提升行政执法质量和效能为目标，在2024年6月底前完成全员轮训，提升执法人员能力素质；到2024年底前，全县行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍素质明显提升；到2025年底，行政执法工作体系进一步完善，行政执法信息化和数字化保障进一步强化，行政执法的权威性和公信力进一步增强，人民群众对行政执法的满意度进一步提升。同时，《实施方案》的制定对于逐步强化行政执法队伍能力，防止不作为乱作为，完善行政执法体制机制，加强行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，更有力地保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，具有重要意义。

在解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题方面，《实施方案》规定了在全县开展专项整治并明确责任主体，通过全面自查，刀刃向内，梳理形成行政执法突出问题清单和整治工作台账，县司法局将适时开展专项监督。

进一步明确县级执法部门在提升适用裁量权基准规范性的要求。要全面落实行政裁量权基准制度，法律、行政法规、部门规章、省地方性法规、省政府规章规定的行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政强制等行政执法权需要制定行政裁量权基准的，原则上由省级行政执法部门制定；市地方性法规、市政府规章规定的行政执法权需要制定行政裁量权基准的，由市级行政执法部门制定。上级已制定的裁量权基准，县级行政执法部门原则上应当直接适用，另可根据实际工作进行细化。

细化全县推进行政执法体制改革任务措施。落实行政执法主体公告制度，结合机构改革启动新一轮行政执法主体清理，对行政执法主体进行动态调整。落实综合行政执法改革法治建设政策文件，深入总结微山县南四湖综合执法体制改革相关工作成效和经验做法。推进行政执法和行政执法监督“双下沉”工作。

在实施包容审慎监管方面对县级执法部门提出更高标准。实施包容审慎监管和柔性执法是贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》关于处罚与教育相结合原则的具体体现，是建设服务型政府的必然要求。县级执法部门要严格执行《济宁市不罚轻罚清单、不予实施行政强制措施清单》等，引导执法部门转变监管理念、完善监管方式、提高依法行政水平。

在加强全县行政执法监督方面，结合实际制定年度监督计划，督促指导行政执法机关梳理编制本部门行政执法事项目录，实现执法事项清单式管理。完善行政执法案卷评查制度，狠抓行政执法案卷质量提升。推动行政执法监督向一线延伸，开展“伴随式”执法监督。深化行政执法监督与“12345”热线合作机制，强化衔接配合。

《实施方案》的制定严格遵循了上级相关精神、文件内容，并结合微山县实际进行了完善。与上级政策相比，《实施方案》在创新监督方式中，结合司法部行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作，提出进一步深化行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的协调联动，提升行政执法监督质效。围绕7个方面重点任务，提出了18项具体举措，较为全面地对下一步规范行政执法行为，强化执法监督效果发挥，不断健全完善行政执法和执法监督工作机制，提升行政执法质量作出指引，具有较强可操作性。

专家信息：山东财政大学法学院副教授  孟凡麟

联 系 人 ：仇宇   

联系电话：0537-8221076

政策文件：微政办字〔2024〕7号关于印发《微山县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》的通知