中共微山县文化和旅游局党组关于十五届县委第三轮巡察整改进展情况的通报

中共微山县文化和旅游局党组

关于十五届县委第三轮巡察整改

进展情况的通报

（社会公开稿）

根据县委统一部署，2023年5月15日至8月18日，县委第五巡察组对县文化和旅游局党组开展了常规巡察。2023 年 9月23日，县委巡察组向县文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

县文化和旅游局党组高度重视，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好，完全接受县委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）统一思想认识，履行巡察整改责任

县文化和旅游局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实担负起巡察整改主体责任，狠抓整改落实，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）落实主体责任，确保巡察整改实效

坚决扛牢巡察整改主体责任，制定下发了中共微山县文化和旅游局党组《〈县委第五巡察组关于巡察县文化和旅游局党组的反馈意见〉整改落实方案》（微文旅党〔2023〕15号），将县委第五巡察组提出的各项问题，逐项列出问题清单任务清单、责任清单，明确整改责任部门、责任人、整改时限要求。班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，承担分管科室整改工作的领导责任，把好自己领域的“关口”，担负起分管工作的整改职责。

（三）强化督促检查，推动巡察整改落地

局党组认真督促检查巡察整改工作，强化长效机制，统筹推进整改工作。把整改成效落实到工作实践和群众评价中，打造让党和人民放心的文旅干部队伍，不折不扣贯彻落实中央决策部署、省、市、县等有关工作要求。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

1.关于落实“第一议题”制度不到位问题

（1）严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记重要讲话精神等有关内容。

（2）班子成员结合自身实际工作，开展研讨交流，做到学以致用，活学活用。

（3）截至目前共召开党组理论中心组学习20次，专题研讨12次，逐步形成常态高效的学习机制。

2.关于理论学习不扎实问题

（1）严格落实理论学习中心组学习制度。认真坚持好2023年局党组理论学习中心组学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话及关于本行业本领域重要指示批示精神作为党组理论中心组学习的重要内容。

（2）要求班子成员结合自身实际工作，开展研讨交流，做到立足本职、实事求是、学以致用。

3.关于学用结合不紧密问题

（1）开展文旅资源普查工作，摸清和掌握全县文化和旅游资源家底。

（2）以《微山湖旅游区后5A时代高质量发展规划（2023-2032）》为引领，不断丰富业态，持续打造精品景区。突出生态优势，建设微山湖百荷生态园。谋划秋冬季旅游业态，开展冬季网篮捕鱼活动及鱼鹰表演；打造微山岛红色片区，编制形成《微山岛红色片区总体策划及概念性规划方案》，推进红色片区茅草屋建设；打造里张阿研学教育基地，开发研学课程和线路。

（3）推动旅发集团与山工艺深度合作，开发一批独具微山湖特色的文创产品，进一步擦亮叫响微山湖渔家文创品牌。

（4）起草发布了《关于深入学习贯彻习近平总书记在文化传承发展座谈会上重要讲话精神打造中华优秀传统文化“两创”先行示范区的意见》，并按照县的有关要求每月开展“双创”案例活动。

4.关于推进文化旅游融合效果不佳：一是对文化资源的开发、包装、利用办法不多、路子不广、成效不明显，文化产业总量小、占比低问题

（1）每年购置价值60.8万元农家书屋图书给全县村综合文化服务中心进行补充更新，每年开展送戏下乡演出服务，覆盖全县所有行政村，实现公共文化服务体系均等化。加大对文艺创作的扶持力度，每年扶持创作2~3部群众性小戏小剧。加大创作文艺精品力度，着力推广群众文艺创作，利用山东省公共文化云、公众号等媒介，对外宣传推介优秀群众文艺作品。

（2）通过前期普查工作，通过专家评审、公示等程序，将符合申遗条件的列入县级非遗项目名录。组织国家级非遗传承人。利用省级非遗工坊的有利条件开展授徒传艺活动，将技艺好、符合评审条件的艺人列入县级非遗传承人。

（3）提升文旅产业增加值占GDP比重。一是主动对接县统计局，沟通梳理在库“四上”文旅企业，积极培育种子、幼苗文旅企业。二是大力培育微山湖旅游发展集团，积极为旅游集团争取各类政策、资金、补助，争取到智慧旅游，好时节活动奖补资金180万元。三是深挖乡镇特色旅游资源、发掘乡村旅游潜力和动能，提升乡村研学游、田园采摘游的吸引力，统筹策划，指导督导各乡镇开展民俗文化、精品赛事等主题活动，做活做大微山湖荷花节、美食节、伏羲文化节等20个节庆品牌，相继举办开渔节、樱花节、桃花节、汉服节、“摊玩夜游节”等时尚娱乐活动，擦亮打响“全域旅游·全景微山”旅游品牌知名度。10月8日-12月31日，微山湖旅游区对济宁户籍市民免费开放，引客入微，增加旅游人次和旅游收入。

5.关于推进文化旅游融合效果不佳：二是文旅产业规模不大问题

（1）加快发展文化体育娱乐业规上企业，2023年积极推动微山创想文化传媒有限公司升规纳统，已成功纳入“四上”名录库。

（2）加快招引大额投资文旅项目。继续推进总投资额56.6亿元的大运河城区段保护与开发项目，梳理全县重大文旅项目，制作招商手册，到澳门举办文旅招商活动。

（3）加快项目建设进度。加速推进荷园酒店、金凤凰精品酒店项目建设进度，目前荷园酒店已完工。环岛路已通车并于2023年11月19日举办了环岛马拉松。

6.关于推进文化旅游融合效果不佳：三是对文化产业发展重视不够，文化品牌影响力不强问题

（1）制定了《关于深入学习贯彻习近平总书记在文化传承发展座谈会上重要讲话精神加快建设全国文化旅游强县的意见》，成立了微山县历史文化资源挖掘整理传承工作专班，召开了全县文化传承发展工作推进会，研究微山县历史文化资源挖掘整理工作，制定了2024年微山县历史文化资源挖掘整理传承工作计划和微山县历史文化资源挖掘整理传承工作专班重点工作清单，制定了2024年工作计划以及工作专班重点工作清单，大力发展乡村旅游、工业旅游、康养旅游、休闲农业、休闲渔业、低空旅游等新业态，推进文化旅游与乡村振兴、工业、农业、康养、渔业、低空飞行等产业的融合发展。

（2）提升文化产业能级。强力开展文旅招商引资，实施重大产业项目带动战略，推动微山湖渔家里、微山县大运河（城区段）保护开发等重点项目建成落地。

（3）推动重点文化企业、项目、园区建设。办好文创产品设计大赛，培育“微山湖渔家里”品牌。

7.关于文保工程推进滞后问题

微山县褚雅青革命烈士墓地保护工程是省文旅厅第一书记驻微山岛镇争取的项目，由于前期工作准备不充分，未与土地使用权人达成一致，资金到位后，土地使用权人不同意承租的方案，县文旅局、微山岛政府、管区、村多次协调商议，更改规划方案，使用权人多次变更，10月20日已基本达成一致意见，11月开工进场实施，目前褚雅青烈士墓地保护工程已完成工程量的70%，预计7月前完工。微山县近湖泉碑保护展示及环境整治工程，已竣工，正在准备验收材料。伏羲庙三防工程县文旅局已完成对该工程的初验工作，正在等待市级文物主管部门对该工程进行验收。

8.关于景区行业管理指导不到位：一是今年“五一”节期间，微山岛景区旅游观光车乘车秩序混乱，游客拥堵，存在丢客、甩客现象，游客体验感差，投诉率高问题

联合公安、市场监管、交通运输等部门，严厉打击各类违法违规行为，持续加强对景区的监管；指导微山湖旅游集团加强对观光车、旅游船只的运营管理，不断提升从业人员文明素质；成立旅游投诉舆情处理工作专班，及时妥善处理各类投诉舆情，确保不出现重大旅游网络舆情。

9.关于景区行业管理指导不到位：二是公共服务配套设施功能缺失，未形成常态化使用问题

（1）下发通知，责令微山湖旅发集团对发现的问题进行整改。对景区内公共设施进行一次全面排查。

（2）持续加强对景区的监管，确保应该对游客开放使用的公共设施完好使用。

（3）加强对景区一线从业人员服务质量的提升，持续满足游客满意度。

10.关于行政执法覆盖面存在空白点问题

（1）建立健全与县行政审批局的沟通协作机制，及时获取最新市场审批主体信息。

（2）已制定对市场主体摸排计划，按照计划定期摸排，建立摸排台账，切实掌握市场主体情况，更有针对性地开展好市场全覆盖执法检查。

11.关于公共文化服务体系建设有短板问题

（1）加大公共文化设施监管力度，将问题及时反馈给乡镇文化主管部门，立即整改。积极争取财政资金采购图书，充实县图书馆及农家书屋图书资源，满足广大人民阅读需求。采购60.8万农家书屋图书，2023年已发放到各乡镇。

（2）加强宣传推广，与县委宣传部联合制定全民阅读工作方案，制作全民阅读倡议书宣传单，积极引导农民群众走进农家书屋，采购更多适合农民群众阅读的图书，努力用好农家书屋，切实丰富基层农民群众文化生活。

12.关于数字化平台建设管理存在薄弱环节问题

（1）充分利用多媒体平台，更新版面，持续维护。文物天网工程于2022年开工，2023年2月完成初验，3月申请市级部门验收，目前该工程未验收完成，项目方未移交设备使用，所有机器设备目前正常运转，正在积极协调市级文物主管部门前来验收。

（2）安排人员轮流进行值班值守，制定完善值班制度，建立健全值班台账并及时进行填写。

（3）安排专人对接平台建设方，采取措施让未正常显示的7家网吧和6家KTV正常显示在线，纳入监管范围。

13.关于文旅活动宣传乏力：一是宣传阵地利用不充分问题

（1）充分利用多媒体平台，及时更新发布信息，更新版面，持续维护。

（2）“微山县数字图书馆”每月发布推文不低于16篇，“文化微山”栏目及时更新，目前已更新“端鼓腔”“虎头绊子”文章两篇。

14.关于文旅活动宣传乏力：二是“非遗”展示活动宣传形式单一，与群文活动脱节问题

（1）组织开展了非遗走进博物馆系列活动。该系列活动包括展览、非遗小课堂和互动体验三种形式，共展出的非遗精品有微山渔家虎头服饰、麦秸画、芦苇画、羊皮鼓、面塑、土琵琶、团扇等50余件，得到了群众的一致好评。

（2）组织了省级非遗工坊培训体验活动8次，受众人数约100余人。在活动过程中，参训学员学习兴致高涨，对于渔家虎头服饰的基本知识有了大致的了解。

（3）五一国际劳动节期间，在微山县文化馆组织举办非遗小课堂——面塑体验活动、庆“五一”省级非遗工坊的体验培训活动及非遗进景区展演活动，让大家近距离感受中华优秀传统文化的深厚底蕴和无限魅力。

（4）组织开展了第五批县级非遗项目评审工作，最终确定8个类别的28项非遗项目入选微山县第五批县级非物质文化遗产名录，并于4月12日公布。六是积极推行“非遗+宣传”的创新体验模式，拍摄“微山湖非遗记忆”系列记录宣传片共7个，涵盖端鼓腔、微山渔家虎头服饰、渔家婚俗、竹马舞、微山湖民俗绘画等多彩内容，让非遗之美跃然眼前。

15.关于主动担当不到位问题

（1）增强主动担当作为。在思想上树立担当的意识，在实践中提高担当的能力。全方位开展文旅系统争第一、争一流、争唯一活动。坚决执行县委提出的“有解思维，干在一线”，不断提高党组成员工作的积极性和主动性。

（2）针对湖畔春晓项目，因文物勘探问题后期多次积极联系第三方机构，对文物勘探相关数据进行校对，协调创达集团优化规划方案，目前出具了文物考古勘探报告，顺利完成文物勘探工作。

（3）进一步提高政治站位，以此为戒，举一反三，深刻汲取教训，强化全县一盘棋意识，积极推动全县工程项目建设用地考古勘探发掘前置工作，努力营造城市发展和文物保护协调共赢的局面。

16.关于创新担当不到位问题

（1）结合传统节日，以“户户挂花灯、村村有好戏、回村过大年”为主题，策划开展系列节庆活动。结合实际举办黄河大集、家乡年夜饭、古镇状元会、农民村晚、开渔迎新年等活动，吸引全国游客、城镇居民到农村过年。

（2）开展“三送三会两比”乡村文化活动，结合送书、送戏、送电影“三下乡”活动，将不同内容、不同形式、不同体验的优秀作品，送到田间地头、传到千家万户。

（3）充分调动基层文化干部、文艺骨干等人群的积极性，定期举办乡村晚会、乡村艺术会、农民运动会“三会”活动，引导群众广泛参与。

（4）持续进行立体宣传，充分发挥主流媒体的导向作用、旗帜作用、引领作用，通过持续放大与县融媒体中心合作制作的“群众话文体”栏目的宣传效应。

（5）继续推广“文体活动代言人”做法，利用抖音、快手，或者微信群等自媒体讲述身边的文体活动或者文体设施变化，把“话筒”递给群众让身边人讲身边事，用身边事教育身边人，增强说服力。

17.关于保密工作重视程度不够问题

（1）将保密工作纳入局党组重要议事日程，党组会每年至少2次保密工作研究学习。

（2）将落实保密责任制情况列入民主生活会、领导班子个人述职报告内容。

（3）在局全体人员会议上开展保密宣传教育和保密知识培训。

（4）明确保密工作专职人员，规范涉密文件管理，建立涉密文件管理台账。

18.关于管党治党宽松软问题

（1）坚决落实全面从严治党主体责任。召开全体党员会议，集体学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。党组书记严格履行全面从严治党“第一责任人”职责，领导班子成员按照“一岗双责”要求，根据职责分工，抓好职责范围内的全面从严治党工作，推动全面从严治党工作责任实现全覆盖。

（2）通过以案促改工作，观看警示教育片，加强对全局党员干部日常教育管理和“八小时之外”的监督，对出现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正。引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（3）对可能存在“四风”问题的党员干部或职工及时开展谈话提醒、警示教育。

19.局属企业监管缺失

（1）完善运河演艺公司财务、人事、运营管理等各项规则制度，并进行制度上墙。

（2）建立运河演艺公司内控制度。

（3）县公共文化服务中心加强对运河演艺公司财务、人事、运营的监督管理。

20.抓党风廉政建设工作观念淡薄

（1）认真履行党风廉政建设主体责任，将党风廉政工作摆在突出位置，及时制定党风廉政建设年度工作计划，与文化、旅游工作同谋划、同部署、同检查、同考核。

（2）下发《关于调整微山实现文化和旅游局党风廉政建设工作领导小组的通知》及时调整充实党风廉政建设领导小组，为扎实推进党风廉政工作提供强力组织保障。

（3）下半年召开党风廉政建设专题研究部署会议，研究党风廉政建设工作，并对全局关键环节的廉政风险点进一步全面梳理排查。

21.班子成员“一岗双责”压得不实

（1）严格落实局班子成员“一岗双责”制度，指导分管内部科室制定党风廉政工作计划。

（2）将党风廉政建设工作情况列为2023年民主生活会和述职报告的一项重要内容。

22.纪律处分决定执行不到位

汲取教训，引以为戒，进一步提高政治站位和政治觉悟，认真履行全面从严治党主体责任，高度重视处分决定执行工作，将处分决定执行工作作为一项严肃的政治任务来抓，确保不再发生类似的事件。

23.党建材料填写不严谨

（1）加强对局党支部和下属企业党组织的工作指导，推进党建工作同步计划安排、同步部署落实。

（2）加强作风建设，对巡察整改反馈问题整改情况进行督导，及时召开电影公司支部委员会会议，组织学习《中国共产党党组工作条例》，对党建材料的填写问题进行严格规范。

24.文旅市场安全检查台账记录不规范

（1）县文旅局安全科自2022年10月份以来，已建立标准齐全的安全生产检查档案，一是检查台账有时间地点内容检查人员及检查结果，并按月存档，按年归类；二是问题隐患按时间顺序罗列出隐患清单，清单中记录问题隐患简述、时间、类型等；三是隐患整改台账，建立整改前后照片档案，按时存档；同时为提高安全生产检查人员业务能力，聘请济宁安科院安全专家对工作人员开展安全生产培训及业务指导。

（2）举办执法人员业务培训班，对安全生产执法相关进行培训，提高业务能力。

（3）由政策法规科规范制定执法流程，执法人员严格执行，定期进行抽查督导。

25.行政处罚案卷整理不规范

（1）开展案卷制作、立卷归档培训，对照上级案卷制作标准要求进行学习落实。

（2）已对照案卷制作标准，由政策法规科牵头完成了对2020年以来的全部案卷审查，所有的案卷均已整改完毕并归档。下一步对案卷制作，严格审查，并由执法大队案卷评查小组评查审核无误后再归档。

26.固定资产管理不到位

（1）组织财务人员学习《机关事业单位国有资产管理办法》，加强财务人员固定资产管理能力。

（2）对图书馆总分馆建设设备进行资产登记，对微山旅游区望湖塔望远镜进行资产登记，对2019、2021、2022年县图书馆采购图书进行资产登记。

（3）按照《机关事业单位国有资产管理办法》规定，通过正规程序将望湖塔采购的望远镜移交至微山湖旅游发展集团。

27.大额支出无明细

（1）严格执行财务管理制度，规范支出行为，大额支出附合同和明细。  

（2）梳理补齐支付微山县湖畔文化传媒有限公司广告制作费明细、文化惠民音响明细、广场舞服装明细。

28.支出无合同

（1）研究2021年9月支出山东省济宁交通运输集团有限公司租车业务与2022年3月支出微山县大运河汽车有限公司租车业务，梳理发现业务发生当时无法确定用车数量与用车天数，因此无法签订确切合同，采用先用车，我方与对方记明细的方式，待业务结束后汇总明细进行报销。

（2）严格执行财务管理制度，租车业务开展时能附合同必附合同。

29.民主集中制执行不严格－会议记录不规范

（1）规范党组会议记录，记录内容要充分体现班子成员讨论发言的过程和结果，确保记录内容有重点、有依据，详实准确。

（2）完善和严格执行议事决策程序。坚持“集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定”的民主集中制原则，召开局党组会议讨论确定重大事项和问题。

30.民主集中制执行不严格--“三重一大”制度不完善

（1）文化和旅游局所有“三重一大”事项都必须经局党组会议集体讨论决定，需要上报有关部门审批的，上报并获批准后方可实施。

（2）所有“三重一大”事项必须坚持“集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定”的民主集中制原则实施。

（3）对“三重一大”事项需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定必须权责明确，公开透明。

31.专业人才队伍建设不足

（1）根据部门内空余编制，积极向组织和人社部门申请招考文物考古等专业的公务员和事业单位专业技术人员。

（2）积极与有关部门协调，申请将我县其他事业单位考古专业人员调动至本单位文物考古岗位上工作。

32.以行政文件代替党组文件

（1）加强办公室业务人员办公办文程序的培训和学习。

（2）严肃办公办文工作态度，确保文件的严谨性、权威性。严格成文后的把关审核，所有需要成文党组文件必须经分管领导审核后才能印发。

三、今后整改工作打算

（一）聚焦重点问题，夯实整改责任

进一步增强抓常抓细抓深的思想自觉，树牢有解思维，始终站在一线，以高度负责的态度、务实过硬的措施、严谨细致的作风，常态化推进整改工作。对各类整改事项，全面梳理汇总台账资料，持续巩固整改成效压紧压实整改责任，尽快补缺补差，确保问题彻底改、改彻底。

（二）全面查缺补漏，健全防范机制

坚决杜绝“过关”“松劲”思想，对巡察整改任务落实情况进行再梳理、再完善，确保问题改到位、不反弹。突出标本兼治，追根溯源，注重加强制度建设，切实扎紧织密制度笼子，真正做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，确保巡察整改工作取得扎扎实实的成效。

（三）突出点面结合，深化整改成效

坚持把巡察整改与学习宣传贯彻党的二十大及二十届一中、二中全会精神结合起来与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与助推我县高质量发展结合起来，放大巡察效应、用好整改成果，争一流、争第一、争唯一，真正做到以整改促发展、以整改促提升，全面推动微山文旅工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话8221381；

邮政信箱：微山县昭阳街道微山湖大道199号；

电子邮箱 ：ws1381.@163.com。

中共微山县文化和旅游局党组

2024年5 月8 日