关于进一步加强财会监督工作的实施方案

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），微山经济开发区，县委各部委，县政府各部门，各人民团体，有关企业：

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强财会监督工作的意见〉的通知》（中办发〔2023〕4号）、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强财会监督工作的实施方案〉的通知》（鲁办发〔2023〕7号）和《中共济宁市委办公室、济宁市人民政府办公室印发〈关于进一步加强财会监督工作的实施方案〉的通知》（济办发〔2024〕4号）精神，更好发挥财会监督职能作用，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于财会监督重要论述精神，以党内监督为主导，突出政治属性，严肃财经纪律，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能。到2025年，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系；基本建立起各类监督主体横向协同、各级纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制，进一步规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序，为“打造产业强县、建设大美微山”提供有力保障。

二、健全财会监督工作体系

（一）坚持和加强党对财会监督工作的领导。各级党委要将财会监督工作纳入重要议事日程，对重大问题进行研究，保障党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求落实到位，统筹推动各项工作有序有效开展。各部门各单位党组（党委）要定期研究本部门本单位财会监督开展情况，作出工作安排并推动落实。有关行业协会和中介机构要强化党建引领，提升自律监督、执业监督质量。将财会监督履职情况纳入全面从严治党、经济责任审计等重要内容。

（二）依法履行财会监督主责。财政部门是本级财会监督的主责部门，负责牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。

1.加强预算管理监督。加强部门和单位收入统筹，各部门各单位依法依规将取得的各类收入全部纳入预算，未纳入预算的收入不予安排支出；严格预算编制审核，落实党委政府重点保障类支出、习惯过紧日子要求，坚持量入为出、大力压减一般性支出，不断提高预算编制质量；强化预算刚性约束，严格按照预算安排各项支出，非经法定程序不得随意调整；严控预算追加，严禁无预算或超预算支出。强化预算绩效管理，将绩效管理要求纳入预算编制、执行管理全过程，着力提高财政资金使用绩效；将评估结果作为政策项目立项、调整的前置条件，从源头上严格立项管理；加强绩效目标管理，增强绩效目标设定的科学性、规范性，有效发挥绩效目标的引导约束作用。

2.加强地方债务管理监督。严格执行地方政府债务限额管理，加强项目建设源头管控，坚持量力而行、量入为出原则，适度安排政府投资项目，防止过度超前建设。加强对政府投资资金的预算约束，没有预算安排的项目不得批准开工建设。按照“谁举债、谁负责”的原则，压实债务主体责任，严肃查处隐性债务化解不实、违规新增地方政府隐性债务问题。

3.加强行政事业性国有资产管理监督。强化行政事业性国有资产配置、使用、处置等关键环节监督，保障资产安全完整。严禁违规购置、处置资产，严禁未履行审批程序出租资产、对外投资；严禁违规缓缴、迟缴国有资产处置收入。严禁资产账实不符、未按规定登记入账等。严禁重复配置有相同功能的办公设备，严禁将设备最低使用年限视作报废年限。

4.加强政府采购和政府购买服务制度实施情况监督。夯实采购人主体责任，规范政府采购代理机构执业行为，严格政府采购专家管理，严格落实政府采购政策功能，提高采购资金效益。推进政府购买服务改革，把准政府购买服务边界，严格合同期限管理。优化政府采购营商环境，着力解决企业“急难愁盼”问题，进一步激发市场主体活力。

5.加强会计行为和行业秩序监督。督促各单位严格按照《会计法》开展会计工作，贯彻实施国家统一会计准则制度，提供真实完整的会计资料，提高会计信息质量。加强对有关中介机构执业质量的监督，督促提高执业质量，强化事中事后监管，规范行业秩序，促进行业健康发展。（县财政局牵头，县直各部门单位负责）

（三）依照法定职责实施部门监督。有关部门要依法依规强化对主管、监管行业系统和单位财务制度、财经纪律执行情况的日常监督，强化预算约束。各部门单位应当贯彻落实“三重一大”决策制度，加强对重大项目安排、大额资金使用的管理，将项目立项、预算编制、预算执行、绩效管理等环节责任明确到人。严格执行各类经费管理制度，认真履行支出政策和项目管理，崇尚简朴、厉行节约，坚持勤俭办事。加强对政府采购活动的监督，提高政府采购资金使用效益。按照法定职责，对会计资料实施监督，重点加强对国有企业、上市公司、金融机构等的监督检查，督促健全内部会计行为监督制度，规范会计行为。（县财政局牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）

（四）进一步加强单位内部监督。各单位要明确承担财会监督职责的机构或人员，加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督，建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等，落实单位内部财会监督主体责任。各单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人，对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责。财会人员要加强自我约束，遵守职业道德，拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会事项，依法检举单位或个人的违法违规行为。（县直各部门单位负责）

（五）发挥中介机构执业监督作用。会计师事务所、代理记账机构等中介机构要严格依法依规积极审慎履责，独立、客观、公正、规范执业。配合开展财会监督执法，提供专业意见，向主管部门、监管部门和行业协会报告发现的违法违规行为。加强对执业质量的把控，完善内部控制制度，建立内部风险防控机制，加强风险分类防控，提升内部管理水平，规范承揽和开展业务，建立健全事前评估、事中跟踪、事后评价管理体系，强化质量管理责任。（县财政局、县税务局等部门按职责分工负责）

（六）强化行业协会自律监督作用。有关行业协会要充分发挥督促引导作用，促进持续提升财会信息质量和内部控制有效性。加强行业诚信建设，逐步建立健全行业诚信档案，把诚信建设要求贯穿行业管理和服务工作各环节。进一步加强行业自律监管，运用信用记录、警示告诫、公开曝光等措施加大惩戒力度，完善投诉举报、媒体质疑等处理机制，推动提升财会业务规范化水平。（县金融协会等行业协会主管部门按职责分工负责）

三、完善财会监督工作机制

（七）建立各财会监督主体间横向协同工作机制。构建财政部门、各单位、中介机构、行业协会等监督主体横向协同工作机制。县财政部门牵头做好沟通协调，抓好统筹谋划和督促指导。有关部门与行业协会建立联合监管机制，共同开展检查，对发现的问题分别实施行政处理处罚和行业自律惩戒。中介机构及其从业人员对发现的违法违规行为，应及时向主管部门、监管部门和行业协会报告。各单位应配合依法依规实施财会监督，不得拒绝、阻挠、拖延，不得提供虚假或者有重大遗漏的财会资料及信息。（县财政局牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）

（八） 建立财会监督纵向联动工作机制。有关部门依法依规组织开展财会监督工作。县财政部门要及时向市财政部门报备财会监督检查计划、组织实施、处理处罚、追责问责等情况。全县各级各有关部门要建立重大事项报告机制，及时向上一级政府和有关部门单位反映财会监督中发现的重大问题。（县财政局牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）

（九） 建立财会监督与其他各类监督贯通协调机制。加强与巡察机构的贯通协作，及时通报财会监督检查情况，办理巡察移交的建议。加强与纪检监察监督的贯通协调，发现党员、监察对象涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的问题线索，依法依规及时移送纪检监察机关，实现行政处罚和党纪政务处分有效衔接。强化财会监督与人大监督、民主监督的协同配合，深化财政部门与人大的预算联网监督，推进人大对政府预算管理的全口径审查、全过程监管。加强财会监督与审计、统计等监督的协同联动，形成长效监督合力。更好发挥群众监督、舆论监督的作用，健全完善投诉举报受理处理机制，严格核查违法问题线索并依法依规受理办理，对典型案例加大曝光力度，发挥警示作用。（县财政局牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）

四、突出重点领域财会监督  

（十）聚焦落实重大决策部署开展监督。围绕新旧动能转换、绿色低碳高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略落实情况开展监督，推动相关财税工作措施加快实施，确保财政资金规范安全高效使用。围绕减税降费、扩大内需、区域协调发展以及工业经济、民营经济高质量发展等方面的政策实施情况开展监督，确保党委政府确定的各项任务目标全面实现。持续关注就业、教育、养老、医疗、住房等民生领域相关政策落实和资金使用情况，严惩损害群众利益的违法违规行为，确保各项惠民政策落地见效。（县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县税务局等部门单位按职责分工负责）

（十一）聚焦严肃财经纪律开展监督。充分发挥财会监督在落实中央八项规定及其实施细则精神、推进党风廉政建设和反腐败斗争等方面的积极作用，紧盯厉行节约过紧日子等重点任务，严肃查处违规发放津贴补贴、兴建楼堂馆所等问题，着力推动财经领域公权力规范运行。围绕加强保基本民生保工资保运转、加强资产管理、防范债务风险等重点任务，查处资产处置、政府债务等方面的突出问题，强化通报问责处理，使纪律真正成为带电的“高压线”。（县财政局牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）

（十二）聚焦打击财务会计违法违规行为开展监督。加大会计信息质量监督检查力度，依法严厉打击伪造会计账簿、虚构经济业务、滥用会计准则等会计违法违规行为。重点加强对国有企业、上市公司、金融企业等财务、会计行为的监督，加大财务数据审核力度，督促夯实财务数据信息质量，严肃查处财务数据造假、内部监督失效等突出问题，强化对相关责任人的追责问责。加强中介机构执业质量监督，严厉打击无证经营、挂名执业、违规提供报告、超出胜任能力执业、虚假承诺等违法违规行为，强化行业日常监管和信用管理，坚决清除害群之马，促进行业健康发展。（县财政局、县国资局、微山金融监管支局、县税务局等部门单位按职责分工负责）

五、夯实财会监督基础支撑

财政部门要强化财会监督队伍和能力建设，各单位应配备与财会监督职能任务相匹配的人员力量，采取集中培训、挂职锻炼、以干代训等方式，提升财会监督人员专业能力和综合素质。健全财会监督人才激励约束机制，优先推荐财会监督专业人员申报省、市高端会计人才培养支持项目，为财会监督提供坚实人才保障。深化“互联网+监督”，依托预算管理一体化系统等信息化平台，加快数字监督建设。借助一体化平台，做好各领域数据汇聚融合，实现财会监督数据共享共用，提升财会监督信息化水平。全面准确宣传解读财会监督法律法规政策，大力推进财会信息公开工作，提高财会信息透明度，积极回应社会关切，充分调动各方面积极性，为加强财会监督工作营造良好环境。 

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