按照行政规范性文件制定管理相关规定，现将《微山县畜禽养殖污染防治规划（2021～2025年）（征求意见稿）》征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2023年7月7日前将意见反馈至微山县农业农村局邮箱。

邮箱地址：wsxmj66@163.com

联系电话：0537-8221734

微山县畜禽养殖污染防治规划

（2021～2025年）

2023年6月

目 录

第一章总则...................................................................................................................... 1

1.1编制背景.............................................................................................................. 1

1.2指导思想.............................................................................................................. 2

1.3编制依据.............................................................................................................. 2

1.4《规划》期限和范围............................................................................................. 5

第二章区域概况............................................................................................................... 7

2.1地理位置.............................................................................................................. 7

2.2自然气候条件....................................................................................................... 7

2.3社会经济状况..................................................................................................... 10

2.4生态环境概况..................................................................................................... 12

2.5畜禽养殖污染防治现状....................................................................................... 13

第三章指标目标.............................................................................................................. 24

3.1《规划》目标与指标........................................................................................... 24

3.2畜禽养殖环境承载力分析................................................................................... 24

3.3目标可实现性分析.............................................................................................. 29

第四章主要任务.............................................................................................................. 30

4.1优化种养布局..................................................................................................... 30

4.2加强畜禽粪污资源化利用................................................................................... 30

4.3优化畜禽养殖粪污处理模式................................................................................ 31

4.4完善台账管理制度.............................................................................................. 32

4.5培育社会化服务组织.......................................................................................... 32

4.6强化畜禽养殖污染防治环境监管......................................................................... 32

第五章重点工程.............................................................................................................. 34

5.1重点工程............................................................................................................ 34

5.2资金筹措............................................................................................................ 34

第六章效益分析.............................................................................................................. 35

6.1经济效益............................................................................................................ 35

6.2社会效益分析..................................................................................................... 35

6.3生态效益分析..................................................................................................... 35

第七章保障措施.............................................................................................................. 37

7.1加强组织领导..................................................................................................... 37

7.2技术支撑............................................................................................................ 37

7.3强化项目监督管理.............................................................................................. 38

7.4严格规章制度..................................................................................................... 38

7.6政策扶持............................................................................................................ 38

7.7机制创新............................................................................................................ 39

7.8资金保障措施..................................................................................................... 39

7.9责任落实措施..................................................................................................... 39

7.10加强技术指导和培训......................................................................................... 39

7.11加大宣传力度................................................................................................... 40

7.12督导考核措施................................................................................................... 40

附表1微山县规模化畜禽养殖场粪污处理设施配建情况调查表........................................ 41

附表2微山县专业养殖户粪污处理设施配建情况调查表.................................................. 51

附表3微山县散养户粪污处理设施配建情况调查表......................................................... 98

附表4重点工程项目清单.............................................................................................. 120

附表5微山县耕地、园地、林地面积清单..................................................................... 121

附图1微山县行政区划图.............................................................................................. 122

附图2耕地、园地、林地、草地分布图......................................................................... 123

附图3水功能区划图..................................................................................................... 124

附图4微山县畜禽养殖禁养区优化图............................................................................ 126

附图5畜禽养殖场户分布图.......................................................................................... 127

附图6微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目分布图................................................ 128

附图7农牧循环畜禽养殖场建设项目分布图.................................................................. 129

第一章总则

1.1编制背景

微山县位于山东省南部，地处东经116°34′～117°24′，北纬34°27′～35°20′，南北长120km，东西宽8～10km，总面积1779.8km²。全境东依邹滕丘陵，西临苏北平原，四面为陆，中间为微山、昭阳、独山、南阳四湖，统称南四湖，是我国淮河以北最大淡水湖泊，面积1266km²，交通区位优越。2020年，微山县粮食作物播种面积达到75.58万亩，粮食总产量达到33.60万吨。主要粮食作物类型包括小麦、玉米和水稻。经济作物播种面积达到12.8万亩。从作物类型和占比来看，微山县主要以种植粮食作物为主，种植经济作物和蔬菜的占比很小。微山县畜禽养殖作为农村经济的重要增长点和农业的主导产业，在微山县占据非常重要的位置。2020年牧业总产值18.42亿元，同比增长14.5%。生猪存栏12.6万头，牛存栏0.38万头，羊存栏3.83万只，活家禽存栏153.06万只，总折算猪当量为21.52万头。畜禽规模化养殖水平不断提高，2020年微山县畜禽规模化率达到72.53%。畜禽养殖粪尿产生总量为20.9万吨，粪污利用量为17.5万吨，粪污综合利用率为91.66%。规模化养殖场粪污处理设施配建率为100%。

根据国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》、国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）等有关文件要求，为指导科学规划畜禽养殖污染防治工作，生态环境部会同农业农村部编制了《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》。为指导各地科学规划畜禽养殖污染防治工作，加快推进全省畜牧业高质量发展，山东省印发了《山东省生态环境厅山东省畜牧兽医局关于转发生态环境部办公厅、农业农村部办公厅<畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）>的通知》（鲁环便函〔2022〕212号）。根据通知要求，各市要按照《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》有关要求，结合本地实际，以全省畜牧养殖大县为重点，组织编制《畜禽养殖污染防治规划》（以下简称《规划》）。2022年全省畜牧大县完成《规划》编制，向社会公布并实施；2023年1月底前分别报省、市生态环境部门和农业农村（畜牧兽医）部门备案。其他县（市、区）于2023年6月底前完成《规划》编制工作并向社会公布实施。

根据山东省畜牧大县名单，微山县为其他县（市、区），不属于畜牧大县。将以《规划》编制为契机，紧紧围绕“推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村居民生产生活环境”和加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局的基本目标，通过与生态环境保护、畜牧业发展等相关规划充分衔接，在现场调研、实地考察、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，编制《微山县畜禽养殖污染防治规划》（2021～2025年），以指导微山县积极推进畜禽养殖污染防治工作，优化种植结构，实现畜禽养殖业高效、快速、优质发展。

1.2指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥畜牧业种养结合承上启下的核心作用，按照“堵疏结合、以疏为主，资源利用、生态循环”总体思路，以农牧循环绿色发展为主线，以减量化、资源化、再利用为抓手，整县推进畜禽粪污资源化利用，构建全县畜禽粪污全量利用、农牧循环的可持续发展新格局，持续提升养殖污染防治水平，引领农牧业转型升级，有效助力乡村振兴战略深入实施。

1.3编制依据

1.3.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年实施）；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）；

（6）《中华人民共和国农业法》（2012年修正）；

（7）《中华人民共和国畜牧法》（2022年修正）；

（8）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）；

（9）《山东省畜禽养殖管理办法》（2021年修订）；

（10）《山东省环境保护条例》（2018年修订）；

（11）《山东省水污染防治条例》（2020年修订）；

（12）《山东省大气污染防治条例》（2018年修订）；

（13）《济宁市大气污染防治条例》（2021年修订）；

（14）《济宁市水环境保护条例》（2021年1月29日公布）。

1.3.2标准规范

（1）《农田灌溉水质标准》（GB5084）；

（2）《畜禽养殖污水采样技术规范》（GB/T27522）；

（3）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618）；

（4）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596）；

（5）《有机无机复混肥料》（GB/T18877）；

（6）《畜禽粪便监测技术规范》（GB/T25169）；

（7）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246）；

（8）《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T26624）；

（9）《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T27622）；

（10）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195）；

（11）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497）；

（12）《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ1029）；

（13）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81）；

（14）《有机肥料》（NY525）；

（15）《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T1169）；

（16）《沼肥施用技术规范》（NY/T2065）

（17）《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T3442）。

1.3.3政策、规划及相关文件

（1）《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）；

（2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

（3）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）；

（4）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）；

（5）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；

（6）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）；

（7）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；

（8）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）；

（9）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函〔2020〕538号）；

（10）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）；

（11）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）；

（12）《山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南》（2021年）；

（13）《关于印发山东省农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知》（鲁环发〔2022〕6号）；

（14）《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（鲁牧畜发〔2022〕7号）；

（15）《推动黄河流域生态保护和高质量发展行动方案》（鲁牧计财发〔2022〕4号）；

（16）《山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案》（鲁环发〔2022〕16号）；

（17）《南四湖流域水污染综合整治三年行动方案（2021—2023年）》（鲁环发〔2021〕4号）；

（18）《济宁市“十四五”生态环境保护规划》（济政字〔2021〕90号）；

（19）《济宁市南四湖流域畜禽养殖粪污处置及资源化利用实施方案》（济牧发字〔2021〕29号）；

（20）《济宁市生猪产能调控实施方案》（济牧发字〔2022〕7号）；

（21）《散养户污染治理和粪污资源化利用规范》的通知（济牧发字〔2022〕15号）

（22）《济宁市畜牧兽医事业发展中心关于推进南四湖、黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》（济牧发字〔2022〕19号）；

（23）《济宁市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》（2022年）；

（24）《微山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年）；

（25）《微山县畜禽养殖禁养区优化方案》的通知（微政办发〔2020〕3号）。

1.4《规划》期限和范围

规划期限：2021～2025年，规划基准年为2020年。

规划范围：微山县全域，总面积1780平方公里。

规划对象包括辖区范围内的全部畜禽规模养殖场1、养殖专业户2和散养户3。

1、畜禽规模养殖场

根据《关于公布畜禽养殖场（养殖小区）规模标准的通知》（鲁牧畜科发〔2017〕4号）公布的山东省畜禽养殖场规模标准：生猪年出栏量500头以上，奶牛存栏量100头以上，肉鸡/肉鸭年出栏量50000只以上，蛋鸡/蛋鸭存栏量10000只以上；肉牛年出栏量100头以上，羊年出栏量500只以上，兔存栏量3000只以上。根据《农业部办公厅关于加强畜禽养殖场备案和粪污资源化利用机构信息管理的通知》（农办牧〔2017〕60号），其他畜禽按粪便排放当量折算后生猪存栏300头或年出栏500头以上。

2、畜禽养殖专业户

按照《山东省畜牧兽医局、山东省生态环境厅关于印发<山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）>的通知》（鲁牧畜发〔2021〕8号），畜禽养殖专业户规模为50头＜生猪出栏量＜500头、5头＜奶牛存栏量＜100头、10头＜肉牛出栏量＜100头、500只＜蛋鸡存栏量＜10000只、2000只＜肉鸡出栏量＜40000只、50头＜羊出栏量＜500头、500只＜蛋鸭存栏量＜10000只、2000只＜肉鸭出栏量＜50000只、300只＜兔出栏量＜3000只。

3、畜禽散养户

根据《山东省畜牧兽医局、山东省生态环境厅关于印发《山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）》通知》（鲁牧畜发〔2021〕8号），养殖规模在专业户以下的为散养户。

第二章区域概况

2.1地理位置

微山县，隶属山东省济宁市，位于山东省西南部，济宁市南部，是山东的“南大门”。微山县北连济宁市任城区，东接邹城市、滕州市、枣庄市薛城区、峄城区，南抵江苏省徐州市铜山区，西靠鱼台县、江苏省徐州市沛县。介于东经116°34′～117°24′，北纬34°26′～35°20′之间，版图南北狭长，呈东南西北走向，南北长120千米，东西宽8～20千米，区域面积1780平方千米。

2.2自然气候条件

2.2.1气候特征

微山县属暖温带季风型大陆性气候，四季分明。春季多西南风，气温上升快，蒸发量大，降水少，多春旱；夏季受东南季风控制，温湿多雨；秋季天高气爽；冬季受西北季风控制，寒冷干燥。多年平均气温14.4℃，1月平均气温－0.1℃，极端最低气温－22.3℃（1967年1月3日）；7月平均气温27.1℃，极端最高气温40.6℃（1988年7月7日）。生长期年平均264天，无霜期年平均217天。年平均日照时数2515.5小时，年总辐射120千卡/平方厘米。0℃以上持续期275天。年平均降水量773.6毫米，年平均降水日数85天，降水集中在6～9月，7月最多。极端年最大降水量1392.5毫米（1971年），最小464.5毫米（1988年）。湖区气候较典型，湖面比周围陆地相温度略高，无霜期较长，相对湿度、风力较大，降水和辐射量略小。

2.2.2水系分布

微山县地处山东省南部偏西，境内有山东省最大的淡水湖泊南四湖，湖面面积1266平方公里，占全县总面积的71.1%。南四湖及其入湖河流属淮河流域泗运河水系。南北狭长的南四湖是众河汇水之湖泊，南四湖承接山东、河南、江苏、安徽4省38个县(市、区)31700平方公里的来水。

微山境内大小河流共计66条，其中流域面积50平方公里以上的13条。53条流经境内外的河流汇入南四湖，其中湖东33条，湖西20条。京杭运河纵贯南北，既是航运干线，也是湖内行洪和南水北调东线工程的输水线路。

图2.2-1微山县水系图

南四湖：是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖等四个相连湖的总称，但由于微山湖面积比其它三湖较大，习惯上统称微山湖，位于山东省南部微山县。全湖面积1266平方公里。是山东省第一大湖，也是中国大型淡水湖泊之一。该湖属浅水富营养型源泊，自然资源丰富，盛产鱼、虾、苇、莲等多种水生动植物，是山东省最重要的淡水鱼业基地。沿湖工农业发达，工业以煤炭、电力为主；农业以种植小麦、玉米、水稻、大豆、棉花等粮油经济作物为主，是鲁西南的鱼米之乡。南四湖是山东省最大湖泊，南北长125公里，东西宽6-25公里，周边长311公里，最大湖面积1266平方公里，总库容47亿立方米。南四湖水系涉及豫、皖、鲁、苏4个省32个县市。南北长125公里，东西宽6～25公里，湖面1280平方公里，四周地面一般高程33米，湖底高程32.5～30米，洪水位36米时总库容50.7亿立方米。湖西防洪大堤全长130公里，江苏省境内从姚楼河口至张谷山长79公里，其中上级湖21公里，下级湖58公里。

京杭运河：京杭大运河始建于春秋时期，是世界上里程最长、工程最大的古代运河，也是最古老的运河之一。大运河南起余杭（今杭州），北到涿郡（今北京），途经今浙江、江苏、山东、河北四省及天津、北京两市，贯通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，主要水源为微山湖，大运河全长约1794公里。运河对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展起了巨大作用。

东鱼河：淮河流域南四湖-昭阳湖支流，山东省西南部最大的人工河流。东鱼河流域面积在1000平方公里以上的支流有：东鱼河北支和南支以及胜利河；300-1000平方公里的有团结河、黄白河，100-300平方公里的有新冲小河、贺李河、惠河、东沟、翻身河、定陶新河、南渠河、大沙河、白马河、太行堤水库三干沟和五干沟。

新薛河，西南流，至夏庄后八屯入境，在昭阳刘昌庄南入微山湖，全长24.4km，微山境内长11.4km。

老运河即古京杭运河，过境段北至梁山县黄河右岸十里堡，经汶上县、任城区，南下入南四湖入微山境内，经微山县的马坡、鲁桥、两城、南阳、留庄、欢城、傅村、夏镇（微山县城）、韩庄出湖，并入韩庄运河，全长229.65km。

2.2.3自然资源

1、水资源

微山县年平均降水量3.39亿立方米，年平均径流量7013万立方米，年平均入湖径流量29.6亿立方米，南四湖多年平均可利用水量12.73亿立方米。地下水总储量1.87亿立方米，可开采量1.26亿立方米。

2、土地资源

微山县总面积173756.7公顷，其中耕地32392.59公顷，园地267.61公顷，林地3752.71公顷，其他农用地9420.62公顷，城镇村及工矿用地11273.67公顷，交通运输用地1148.01公顷，水域及水利设施用地1803.66公顷，未被利用地113697.83公顷。

总体来看，微山县水域面积大，陆地面积小，土地利用程度高，人地矛盾尖锐，采煤塌陷及建设用地造成耕地减少，耕地后备资源匮乏，水域资源优势发挥不足。

3、矿产资源

煤炭已探明储量127亿吨，是中国重点煤炭基地之一，且埋藏浅、煤层厚，大多为优质气煤、肥煤。稀土已探明储量1275万吨，位于郗山，具有含磷、铁等杂质少、品位高、冶炼工艺简单等优点，是目前国内发现的唯一典型氟碳铈澜矿资源，为中国第二大稀土产地。此外，还有大量的石灰岩、煤矸石、黄沙等资源。

4、生物资源

南四湖自然保护区有脊椎动物321种，无脊椎动物中有浮游动物248种（属）、底栖动物68种（科）、昆虫415种。鱼类9目16科53属80种，鲤科种数最多，达55种，占总种数的68.7%。两栖类1目4科7种，优势种为中华大蟾蜍、花背蟾蜍、黑斑蛙。爬行类3目5科11种，乌龟为山东省重点保护动物，无蹼壁虎为中国特有种类。鸟类17目53科205种，国家一、二级保护鸟类有大鸨、大天鹅、白枕鹤、灰鹤、鸳鸯等26种。兽类有18种，黄鼬、艾鼬、狗獾、豹猫、赤狐为山东省重点保护动物。昆虫有13目93科415种，艳大步甲为国家Ⅱ级保护昆虫。保护区植物共有藻类植物8门11纲20目46科115属，维管束植物108科、333属、539种，其中莼菜、水蕨、粗梗水蕨、中华结缕草、野大豆、莲为国家I、Ⅱ级重点保护植物。

2.2.4土壤特征

微山县位于山东省东南部，属于暖温带季风大陆性气候区，全县有5个土类，14个亚类，22个土属，54个土种。在全县可利用土地中，棕壤639.27公顷，占1.3%，主要分布于两城乡、韩庄镇的低山丘陵区；褐土1.15万公顷，占23.42%，分布于两城、微山岛、欢城、夏镇等乡镇；潮土2.78万公顷，占56.53%，各乡镇（街道）均有分布；砂姜黑5466.7公顷，占11.24%，分布于欢城、傅村等乡镇。这些上壤均较肥沃，宜种小麦、玉米、稻谷、大豆等作物。

2.3社会经济状况

2.3.1行政区划和人口

2020年，微山县辖15个乡镇（街道）、1个省级经济开发区，542个行政村居，人口73.4万，总面积1737.57平方公里，其中微山湖面积1266平方公里。

2.3.2经济状况

2020年，初步核算全县实现生产总值（GDP）388.84亿元，按可比价格计算，比上年增长2.8%。分产业看，第一产业增加值57.85亿元，比上年下降0.3%；第二产业增加值132.00亿元，比上年增长1.2%；第三产业增加值198.99亿元，比上年增长4.8%。分行业看，工业增加值125.34亿元，比上年增长0.9%；建筑业增加值6.98亿元，比上年增长9.0%；批发和零售业增加值69.33亿元，比上年下降4.1%；住宿和餐饮业增加值11.44亿元，比上年增长2.6%；交通运输、仓储和邮政业增加值27.17亿元，比上年下降2.5%；金融业增加值15.21亿元，比上年增长12.1%；房地产业增加值8.64亿元，比上年增长30.2%；其他服务业增加值63.32亿元，比上年增长14.3%。三次产业结构为14.9：33.9：51.2。全县呈现出经济持续增长、民生明显改善、社会和谐稳定、政治风清气正的良好局面。

2.3.3土地利用

耕地32392.59公顷（498913.2亩）。其中，水田3025公顷（45375亩），占9.09%；水浇地27345公顷（410175亩），占82.21%；旱地2890.88公顷（43363.2亩），占8.69%。

园地267.61公顷（4014.15亩）。其中，果园566.13公顷（8491.95亩），占96.65%；茶园3.3公顷（49.5亩），占0.56%；其他园地16.35公顷（245.25亩），占2.79%。

林地3752.71公顷（56290.65亩）。其中，乔木林地5355.28公顷（80329.2亩），占58.48%；灌木林地52.33公顷（784.95亩），占0.57%；其他林地3750.03公顷（56250.45亩），占40.95%。

草地716.82公顷（10752.3亩），全部为其他草地。

湿地523.05公顷（7845.75亩），全部为内陆滩涂。

城镇村及工矿用地11273.67公顷（169105.05亩）。其中建制镇4460公顷（66900亩），占33.58%；村庄8150.22公顷（122253.3亩），占61.37%；采矿用地614.86公顷（9222.9亩），占4.63%；风景名胜及特殊用地56.22公顷（843.3亩），占0.42%。

交通运输用地1148.01公顷（17220.15亩）。其中，铁路用地69.23公顷（1038.45亩），占6.26%；公路用地782.22公顷（11733.3亩），占70.68%；港口码头用地255.28公顷（3829.2亩），占23.07%。

水域及水利设施用地1803.66公顷（27054.9亩）。其中，河流水面2294.38公顷（34415.7亩），占2.03%；湖泊水面98825.93公顷（1482388.95亩），占87.26%；坑塘水面8076.15公顷（121152.25亩），占7.13%；沟渠2456.74公顷（36851.1亩），占2.17%；水工建筑用地1594.97公顷（23924.55亩），占1.41%。

表2.3-1微山县国土利用状况表

2.4生态环境概况

2.4.1空气环境质量

2020年，微山县二氧化硫年均浓度浓度为15微克/立方米、二氧化氮年均浓度浓度为27微克/立方米、PM₁₀年均浓度浓度为84微克/立方米、PM_2.5年均浓度浓度为51微克/立方米。2020年，PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂、O₃、综合指数、优良率均实现同比改善，改善幅度分别达到10.5%、14.4%、持平15.6%、8.5%、10.4%、10.1%。在全市看，与2019年相比，2020年微山县优良天数排名保持在全市第3，改善率排名全市第7；PM_2.5浓度排名提高1个名次至全市并列第3，改善率排名全市第6；综合指数排名提高3个名次至全市并列第3，改善率排名全市并列第7。

2.4.2水环境质量

坚守饮用水水源地保护区生态红线，加大饮用水源地水质监测，全县饮用水水源水质达标率始终保持在100%；水环境质量持续改善，2020年，国、省、市控考核断面，均达到考核目标要求；水生态功能逐步恢复，微山湖湿地公园被授予“中国十大魅力湿地”。

2.4.3土壤环境质量

目前微山县土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。

2.4.4现存环境问题分析

一是发展方式绿色转型任务艰巨。环境污染防治进入新阶段，但传统发展路径的惯性依然存在，以煤炭为主的能源结构、以公路运输为主的运输结构仍将持续较长时间，污染物排放总量仍较大。

二是生态环境持续改善压力较大。环境空气质量改善成效还不够稳固，复合型大气污染问题凸显。从近年源解析结果看，机动车、扬尘、燃煤是PM_2.5主要贡献源，且机动车占比呈上升趋势，城市精细化管理水平仍需进一步提升。受自然禀赋等影响，河道生态系统脆弱，部分断面尚不能稳定达标。

三是环境基础设施建设还需加大力度。全县城区及村镇聚居地均不同程度存在排水管网雨污分流不彻底、污水处理厂建设相对滞后、污水处理厂现有处理标准难以满足河流功能区考核要求等问题。农村污水处理设施建设还较薄弱，运行维护机制还不够完善。

四是新领域环境污染治理需要积极应对。随着经济社会快速发展，环境污染的复合型和治理的复杂性将不断提高，与此同时，环境风险防范的形势依旧严峻，危险废物等环境风险隐患依然存在，新化学物质等新型污染物防治可能带来新的环境问题不容忽视，需要深入研究，系统治理。

2.5畜禽养殖污染防治现状

2.5.1畜禽养殖现状

1、畜禽养殖类型及数量

（1）畜禽养殖量

2020年微山县牧业总产值18.42亿元，同比增长14.5%。全县猪存栏12.60万头，比上年增长1.37%；牛存栏0.38万头，比上年下降11.63%；羊存栏3.83万只，比上年下降4.25%；活家禽存栏153.06万只，比上年下降36.83%。

（2）各乡镇（街道）畜禽养殖情况

各乡镇（街道）畜禽养殖情况见表2.5-1。

表2.5-1  2020年度微山县各乡镇（街道）畜禽养殖情况

注：用于计算畜禽氮排泄量的度量单位，存栏1头生猪的年平均氮排泄量为1个猪当量。推荐1个猪当量1年的氮排泄量为11千克/头。按存栏量折算：100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。

2、畜禽养殖总体情况

根据山东省目前执行的规模养殖场标准，微山县目前辖区共有规模化养殖场81家，专业养殖户583户，散养户710家。详见表2.5-2。

表2.5-2微山县畜禽养殖场（户）及养殖类型统计表（单位：家）

从畜禽养殖的类型来看，生猪养殖最多，为688家，占比50%，其次分别为羊、家禽、牛，分别为323、281、82家，占比23.47%、20.57%、5.96%。

3、畜禽养殖规模化率

畜禽规模化养殖水平不断提高。根据畜牧兽医部门提供的统计数据，2020年微山县畜禽规模化率为72.53%。2020年底全县共有规模化养殖场81家，其中，规模猪场53家，规模鸡场20家，规模羊场1家、规模牛场7家。

表2.5-3微山县各乡镇（街道）畜禽规模养殖场养殖类型统计表（单位：家）

从表2.5-3中可以看出，微山县共有畜禽规模养殖场81家，其中，欢城镇23家，占比最大，其次为傅村街道11家、韩庄镇11家、马坡镇9家；畜禽规模养殖场中以生猪养殖类型最多，共53家，其次为家禽20家、牛7家。

4、规模化养殖场、养殖户及分布情况

从表2.5-4可知，猪存栏量中，傅村街道、马坡镇、留庄镇占比较高，分别为19.33%、18.88%、13.40%，以傅村街道占比最高；牛存栏量中，傅村街道、韩庄镇、鲁桥镇占比较高，分别为32.87%、21.05%、13.97%，以傅村街道占比最高；羊存栏中，两城镇、傅村街道、马坡镇占比较高，分别为20.10%、18.50%、17.11%，以两城镇占比最高；活家禽存栏中，以留庄镇、韩庄镇、马坡镇占比较高，分别为18.93%、14.77%、13.05%，以留庄镇占比最高。畜禽养殖结构更加合理。

表2.5-4各乡镇（街道）畜禽养殖场户养殖量占比情况

2.5.2污染防治现状

1、畜禽粪污产生情况

根据《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）中表3、表4（畜禽养殖业每日最高允许排水量）和《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）中附录A（畜禽养殖废水水质和粪污产生量），计算可知2020年，微山县畜禽养殖COD、NH₃-N、TN、TP产生量分别为0.33万吨、0.03万吨、0.05吨和0.005万吨。畜禽养殖粪尿产生总量为20.9万吨，其中粪9万吨、尿11.6万吨。粪污利用量为19.2万吨，粪污综合利用率为91.66%。对于畜禽养殖粪尿产生量，分品种看，猪为11.2万吨，占53.5%；牛为4.7万吨，占22.6%；羊为0.9万吨，占4.4%；家禽为4.1万吨，占19.5%。可见，对于畜禽养殖粪尿产生量，猪占比较大，为53.5%，为畜禽养殖行业污染治理的重点。

2、粪污处理利用情况

（1）畜禽粪污资源化利用取得较大进展

近年来，微山县借助环保督察高压态势，大力推进畜禽粪污综合利用工作。按照上级文件精神，加快畜禽粪污综合利用，切实防治畜禽养殖污染，保护和改善城乡环境，促进生态循环农业发展，结合微山县畜禽养殖业实际情况，积极利用各项惠农政策引导广大养殖场户开展粪污综合利用设施改造和建设。

全面排查，彻底消除畜禽养殖污染隐患。切实提高认识，完善畜禽养殖污染治理网格化巡查制度，开展了辖区内所有规模养殖场粪污处理利用的专项检查，排查污染隐患。对位于环境敏感地区的养殖场开展重点检查，通过排查，发现问题、督促整改，全面消除隐患。对检查中发现的偷排行为，其养殖场（户）坚决予以关闭拆除，造成环境污染的依法追究其刑事责任。

配建处理设施。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，对畜禽规模养殖场进行圈舍标准化改造，配套自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。各乡镇（街道）针对本辖区内不同规模养殖场的特点，逐场帮助制定粪污资源化利用方案，升级改造粪污处理利用设施。支持鼓励畜禽养殖专业户发展花园式牧场或家庭生态养殖场，实现就近就地消纳利用。

加强技术培训、培植示范典型。参照《畜禽粪污处理利用技术手册》推广还田利用、有机肥生产等处理利用技术模式，推广清理减排技术、处理利用组织模式。采取发放宣传手册、明白纸，举办培训班，上门服务，微信平台等多种形式宣传畜禽养殖粪污处理利用工作。

（2）粪污处理利用模式

微山县当前粪肥资源化利用的模式主要为养殖场（户）单独或者与种植户合作利用。由养殖场（户）将畜禽粪便收集之后，置于储粪棚或污水池中进行发酵堆肥或沤肥。待无害化处理完成后由养殖户自己或销售种植户利用。蔬菜、小麦、玉米等作物均使用。

后期按照养殖类型、规模等分类推行无害化处理资源化利用模式如下：一是粪污水无害化处理模式。支持养殖场对粪污水收集后进行厌氧发酵处理，达到无害化后还田利用，同时还可产生沼气能源。二是固体粪便堆肥利用模式。以蛋鸡、肉鸡和羊规模养殖场的固体粪便为主，经好氧堆肥无害化处理后，就地农田利用或生产有机肥。优点是好氧发酵温度高，粪便无害化处理较彻底，发酵周期短；堆肥处理能提高粪便的附加值。三是粪水肥料化利用模式。养殖场产生的污水无害化处理储存后，在农田施肥或灌溉期间，将无害化处理的污水与灌溉用水按照一定的比例混合，符合《农田灌溉水质标准》后，进行水肥一体化施用，固体粪便进行堆肥发酵，就近肥料化利用或委托他人进行集中处理。四是垫料发酵床处理。垫料发酵床处理，主要用于少数生猪和肉禽养殖，建设发酵床采用垫料，拌入菌种，在一定的条件下粪尿同时发酵降解，基本实现零排放。五是粪肥还田技术模式。养殖场（户）新建还田灌溉管网或配套肥水还田罐车、粪肥运输车等车辆，粪污经无害化、资源化处理后，通过流转承包土地和协约种植户消纳的方式将粪肥还田利用；第三方社会化服务组织构建粪污收集、储存、运输、处理和还田利用等完整的粪污资源化利用体系，通过流转承包土地或协议消纳，铺设灌溉管网或配套肥水还田罐车、撒肥车等最后一公里还田设施设备，使粪肥、肥水就地就近还田，实现农牧循环，打造还田利用示范基地。

（3）粪污处理设施建设不断加强

根据2020年微山县规模化畜禽养殖场、畜禽养殖专业户粪污处理设施配建情况调查表，81家规模化畜禽养殖场和583家养殖专业户均配备了粪污处理设施、设备，配套率达到100%。规模化养殖场均建立粪污利用台账，并签订了粪污委托处理协议和无害处理承诺书。81家规模化畜禽养殖场中80家采用堆（沤）肥、肥水处理方式，1家采用垫料发酵处理方式；583家养殖专业户均配建粪污处理设施，主要粪污贮存处理设施多采用储粪场等固体存贮或污水池/氧化塘液体存贮，极少部分设置沼气池。

养殖场空气污染最直接的来源就是臭气，主要是来自畜禽的粪尿、污水、垫料、饲料残渣、畜禽的呼吸气体、畜禽皮肤分泌物、死禽死畜等，并与养殖舍的通风状况和空气中的悬浮物密切相关。如不加治理，养殖户周边会存在一定气味，特别是夏季，臭气对周边居民带来一定影响。2020年微山县规模化畜禽养殖场均采取了除臭减排措施。

（4）粪污集中处理中心建设情况

目前，微山县无社会化集中处理中心，辖区内南北各一处，相关部门正在积极筹备微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，拟建项目规模：日处理畜禽粪便100吨，总占地约需40亩，其中卸料暂存及固液分离车间占地约2000㎡，发酵车间占地约2000㎡，污水处理系统占地约1000㎡，深加工及造粒装袋车间约4000㎡，成品存储仓库占地约1000㎡，主要针对南部韩庄镇、北部马坡镇、欢城镇等养殖场畜禽粪便将进行收集处理。

（5）病死畜禽无害化处理工作推进情况

目前，微山县病死畜禽无害处理主要依托济宁资生源动物无害化处理公司，该公司专业从事病死畜禽无害化处理，先后投资3000万元，引进2条国内最先进高温高压化制法无害化处理生产线，建成全省最大的1200立方暂存应急封闭式冷库，聘请环保专家对车间整体设计、安装环保设施，指标达到国内先进水平，目前日处理济宁市病死畜禽20吨，承担着济宁市任城区、邹城市、微山县、高新区、经开区、太白湖新区6个县(市、区)病死畜禽无害化收集处理工作，在全省辐射带动县(市、区)最多。2020年9月，该公司被列为济宁市现代化病死畜禽无害化处理区域示范中心。

近年来，畜禽规模化养殖比例不断提升，病死畜禽数量较大、涉及范围广、处理难度大。对病死畜禽如若处理不当，被养殖者随意抛入江河湖海，或被不法商贩“改头换面”之后送上消费者餐桌，会给畜牧业生产安全和公共卫生安全带来负面影响。随着我国经济社会发展和人民生活水平的提高，有效解决病死畜禽无害化处理问题已成为一项十分紧迫的任务。微山县认真贯彻落实各项工作安排，现将有关工作情况汇报如下：

1）继续对全县养殖状况进行全面排查。通过排查，彻底摸清养殖场(户)底数,掌握辖区内畜禽存出栏情况,通过查看养殖档案,对比畜禽无害化处理比例,超出正常范围的,一律纳入重点监管。

2）加大《山东省病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》宣传贯彻力度。截止到目前，共发放无害化处理告知书1500余份，签署无害化处理承诺书1350余份，发放无害化处理宣传挂图1400余份。

3）全县所有的养殖场（户）均与病死畜禽专业无害化处理厂签订委托处理协议，明确责任要求，加强监督指导，不断规范规模以下养殖场户病死畜禽集中无害化处理。截止到目前，已签署无害化处理协议书1255余份。签订无害化处理承诺书1350份，发放无害化处理相关法律条文明白纸2000份。

4）调动群众参与监督的积极性，进一步畅通监督举报渠道。全面排查的同时开展消毒灭源工作，截止到2023年5月31日，消毒面积达12.9万平方米。不定期巡查公路、河道、水库，及时发现处理病死畜禽随意乱扔、乱弃等破坏环境卫生的不良行为。

表2.5-5规模以下养殖场户病死畜禽无害化处理工作推进统计表

3.禁养区划定情况及综合整治

根据生态环境部、农业农村部《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》要求，济宁市生态环境局微山县分局联合微山县农业农村局共同开展微山县畜禽养殖禁养区优化工作。在前期排查的基础上，严格依据《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《动物防疫法》、《城乡规划法》、《文物保护法》、《基本农田保护条例》、《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》等文件规定划定养殖禁养区，严禁超范围划定。微山县人民政府办公室于2020年2月发布《微山县畜禽养殖禁养区优化方案》的通知（微政办发〔2020〕3号）。

禁止在下列区域（禁养区）内建设畜禽养殖场、养殖小区：

（1）南水北调核心区(南水北调输水干线大堤或者设计洪水位淹没线以内的区域)及河道大堤内的区域。

（2）饮用水水源一级保护区。微山县农村饮用水源地共298个，以取水井为中心、半径为30米圆方型区域为一级保护区，不设二级保护区，面积约0.84平方公里。城区集中饮用水源地1处，面积约0.3平方公里。

(3)南四湖省级自然保护区核心区和缓冲区。南四湖省级自然保护区核心区面积451.148平方公里、缓冲区面积126.967平方公里，总面积578，115平方公里。(南四湖省级自然保护区实验区内养殖需按程序审批)

(4)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域。城市建成区、各乡镇(街道)驻地居民区面积约37.19平方公里;县内除建成区外学校共290所，面积约1.94平方公里。

(5)县域基本农田范围内的区域。

(6)法律、法规、规章规定禁止畜禽养殖的其他区域。

2.5.3种养结合现状

1、种植业发展情况

2020年，微山县粮食作物播种面积达到75.58万亩，总产量达到33.60万吨。主要粮食作物类型包括小麦、玉米和水稻，产量所占比例分别为51.93%、35.27%和9.79%。经济作物播种面积达到12.8万亩，其中油料播种面积5400亩、总产量1153吨，棉花播种面积441亩、总产量34吨，蔬菜及食用菌播种面积11.5万亩、总产量313254吨。油料以花生为主，花生播种面积2648亩、总产量720吨。从作物类型和占比来看，微山县主要以种植粮食作物为主，种植经济作物和蔬菜的占比较小。

2、种养结合基础条件

微山县全县2020年小麦面积37.79万亩，分布15个乡镇（街道）；玉米28万亩左右，主要集中在湖东韩庄、微山岛、昭阳、夏镇、欢城、傅村、留庄、两城、鲁桥、马坡等乡镇（街道）；水稻5.4万亩左右，主要集中在湖西高楼、赵庙、西平、张楼、南阳、鲁桥等乡镇，目前现状养殖量低于全县农林种植的土地最大承载能力，畜禽粪污完全能就地消纳，粪肥消纳空间充足。

近年来，微山县积极发展绿色种养循环农业，将粪污资源化利用与发展绿色农业相结合、与化肥减量增效相结合。粪肥还田，一方面可以培肥地力，增加土壤有机质含量，使板结的土壤变蓬松，还可推动化肥减量，提高农产品品质，推动作物种植向绿色有机方向发展，助力传统农业提档升级。随着广大人民群众对耕地质量、粮食安全和农产品品质日趋重视，粪肥的发展前景也越来越好，效果好、价格低、环境效应友好的产品受到青睐，市场空间广阔。

2.5.4存在的问题

畜禽养殖是促进农民增收、农业增效和农业结构调整的重要支撑，目前由畜禽养殖引起的污染主要是由于对畜禽粪污处理不到位、利用不充分造成的，畜禽粪便成为放错地方的资源。加快推进畜禽粪污资源化利用是解决畜禽养殖污染的根本途径，但由于历史欠账较多、环保意识欠缺、养殖种植脱节等因素，畜禽粪污资源化利用进程较为滞后。做好畜禽粪污资源化利用，必须将畜禽粪污产生、处理和利用作为一个系统工程来抓，目前存在的问题和困难主要体现在以下几个方面：

1、技术支撑弱

无论在控源减排、清洁生产、无害化处理，还是在资源化利用等技术方面，缺乏专门研究、推广和服务力量，造成单位产品粪污产生量多、粪污处理不彻底、利用率不高等问题。畜禽养殖污染监测和治理的标准、方法、技术难以满足需要，无害化处理、市场化运作机制尚未建立。目前，规模化养殖场均建立粪污利用台账，粪污去向均可溯，但尚未对污水、粪便和恶臭开展定期自行检测。

2、粪污处理设施资金投入少

部分养殖场（户）受利益驱动，片面追求养殖规模，将有限的资金全部投入到养殖生产中，对粪污处理设施的投入较少，给养殖污染治理带来困难。同时，部分养殖场（户）的粪污处理设施陈旧、老化，已经无法满足粪污处理的日常运行和无害化、资源化环保。

3、历史欠账多

主要表现在养殖场内部设施设备因不同时期技术要求不同，导致不能满足目前的环保要求，粪污处理利用设施不配套等，若重新改造需投入大量资金，在目前养殖业总体经济不景气情况下，投资改造是一大难题。

4、基层力量有待加强

对养殖场（户）粪污收集处理还缺乏法律约束机制。基层事务繁杂、人手紧缺，基层畜牧工作力量薄弱的问题依然存在，农村散养户也存在量大面广的问题，工作量大，全面巡查有一定难度。

5、种植、养殖脱节严重

随着养殖场规模的扩大，自有的耕地难以实现粪污全量消纳。与此同时，在种植业上，由于化肥增产比较占优势、耕地碎片化、农村劳动力缺乏等原因，加之有机农产品市场培育滞后、有机产业尚未建立起来，缺乏有机肥使用的市场环境，使养殖与种植无法有效衔接、种养主体分离。一方面，畜禽粪污不能充分利用或未经处理排放成为农业面源污染的重要来源；另一方面，化肥的过量使用造成土壤板结、退化和地力下降等现象。充足的畜禽粪肥资源与较低有机质含量的土壤地力现状形成了较大反差，造成供需不平衡。

综上，围绕种养结合完善粪污收集、储存、处理、利用相关设施设备成为微山县破解粪污治理和粪污转化增值资源化利用难题的最现实、最有效的选择。

第三章指标目标

3.1《规划》目标与指标

3.1.1规划目标

到2025年，通过畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施，对全县规模养殖场粪污处理设施装备配套进行升级改造，粪肥施用机械化水平稳步提高。支持和培育第三方社会化服务组织建设粪污集中收集、综合处理、粪肥还田、肥水灌溉还田等设施设备，通过专业化收集、处理、配送和施肥管理，搭建种植养殖沟通平台。

3.1.2规划指标

微山县畜禽养殖污染防治规划指标体系见表3.1-1。

表3.1-1微山县畜禽养殖污染防治规划指标体系

3.2畜禽养殖环境承载力分析

3.2.1畜禽粪污土地承载力测算

微山县农用地总计45833.53公顷，其中：耕地32392.59公顷、园地267.61公顷、林地3752.71公顷、其他农用地9420.62公顷。

根据微山县统计年鉴数据，由于粮食作物种植面积和产量统计值为全县数据，无法获取各乡镇（街道）粮食作物种植面积和产量统计数据。蔬菜种植面积和产量统计数据为总数，无法获取黄瓜、西红柿、辣椒、茄子、大白菜、白萝卜、大葱等品种面积和产量统计数据。微山县“十三五”期间蔬菜和药材等经济作物面积增加，而药材缺乏相关计算系数。综上，对于微山县土地承载力测算采用《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）中不同植物土地承载力推荐值。

根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》提供相关参数，在“固体粪便堆肥外供+肥水就地利用”条件下，耕地系数选取以磷为基础的玉米种植承载量，即4猪当量/亩；园地选取以氮为基础的苹果种植承载量，即1.5猪当量/亩；林地选取以氮为基础的杨树种植承载量，即0.9猪当量/亩。经计算，微山县总可承载猪当量为200.03万头。综合考虑禁养区及耕地空间分布差异，理论承载量按照总可承载猪当量的80%计，为160.02万头猪当量。微山县目前畜禽养殖核算猪当量21.52万头，占可承载猪当量的10.76%，土地承载力充足。因此，从全县范围的土地承载力来看，能够满足大力发展畜禽养殖业的需求，现有耕地能够全部消纳畜禽养殖所产生的全部粪污量。

表3.2-1微山县养殖规模土地承载能力分析

按照各乡镇（街道）各类农林用地面积核算可承载猪当量，并与当前养殖量对比。根据计算结果，微山县各乡镇（街道）的耕地能够全部消纳辖区内畜禽养殖产生的全部粪污量，畜禽粪污综合利用空间十分广阔。

表3.2-2微山县各乡镇（街道）土地面积可承载猪当量

3.2.2水资源承载力测算

县区内多年平均水资源总量为19613万立方米，地表水资源量为7013万立方米，地下水可开采量为12600万立方米。根据《山东省农业用水定额》（DB37/T3772—2019）中的畜牧业基本用水定额，一个猪当量用水量为7m³/头‧年。按照最大承载量上限200.03万头猪当量计算，年总用水量为1400.21万立方米，占微山县水资源总量的3.57%。可见，微山县水资源承载力能够满足畜禽养殖发展需要，畜禽养殖行业发展重点应考虑土地承载能力。同时，考虑到存在区域性缺水和季节性缺水，部分区域时空分布不均，发展过程中应尽可能采取节水措施以降低水资源消耗。

3.2.3水环境承载力测算

微山县设置水质监测断面的河流为6个。依据《水环境承载力评价办法（试行）》，统计2020年微山县主要河流水质达标情况，计算得到主要河流环境承载力，水环境承载力指数越大，表明区域水环境系统对社会经济系统支持能力越强。

2020年，微山县设置的6条水质监测断面年均值均达标。主要河流现状水质环境承载能力评价见表3.2-3。南四湖的Rc=为100%，水环境承载力均处于未超载状态。

备注：承载状态：填写“超载”“临界超载”“未超载”，当Rc＜70%时，为超载状态；当70%≤Rc＜90%时，为临界超载状态；当Rc≥90%时，为未超载状态。

1、水质时间达标率（A₁）

式中，n为区域内断面个数；C_i是指第i个断面水质时间达标率。

2、水质空间达标率（A₂）

3、水环境承载力指数（Rc）

式中，Rc是水环境承载力；A₁是水质时间达标率；A₂是水质空间达标率。

表3.2-3主要河流现状水环境承载力评价

3.2.4区域养殖总量控制

根据畜禽粪污环境承载力测算结果，微山县当前畜禽粪污环境承载力阈值为200.03万头，实际猪当量占区域可承载猪当量的10.76%。区域可承载猪当量比例较大，应按照土地资源可承载猪当量合理布局养殖产业，使各乡镇（街道）养殖规模当量不得大于其土地可承载猪当量。同时，应加强畜禽养殖污染防治，不断提高畜禽粪污资源化利用水平，减少污染物排放，避免污染水体。

3.3目标可实现性分析

结合畜禽粪污土地承载力可知，微山县现有土地的总体环境承载力充足，畜禽粪污综合利用率现状为91.66%，达到了国家及省、市要求。通过继续实施整县推进，更深入地推进种养结合农牧循环，将进一步优化提升畜禽粪污综合利用率至93%，可保证实现规划目标。

目前，微山县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达100%，可完成畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%的规划目标。

随着畜禽养殖业的快速发展，在畜禽养殖污染防治管理过程中，就要求采用资源化利用畜禽粪污的养殖场建立资源化利用台账，“十四五”期间通过加强宣传和监管，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施、监管工作，可实现规模场畜禽粪污资源化利用台账覆盖率100%。

现有规模养殖场畜禽粪污均采用资源化利用方式进行回用。通过加强环境监管，强化指导服务，引导达标排放的畜禽规模养殖场按照《排污单位自行监测技术指南畜禽养殖行业》（HJ1252-2022）要求开展自行监测覆盖率，取得排污许可证的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率100%。

微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施后，实施主体通过自行流转土地、与种植户签订粪肥供应协议，打造粪肥还田利用示范基地面积4.5万亩，到2025年示范基地粪肥替代化肥比例达到30%以上，带动全县粪肥就地就近还田利用，促进种养结合绿色发展。

根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求，到2025年，京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量比2020年下降5%。“十四五”期间，微山县将积极落实根据上级的任务部署，完成减排目标。

第四章主要任务

4.1优化种养布局

1、合理利用空间，优化畜禽养殖发展空间

调整区域布局，推动养殖产能向粮食主产区等粪肥消纳量大的区域调整转移。引导畜禽养殖业粪污利用向资源、环境和土地承载力较强乡镇（街道）发展。将承载力相对不足的乡镇（街道）的养殖粪污，分别向土地资源承载力富裕的区域转移。着力引导畜禽养殖生产逐步向具有农用地消纳优势的乡镇（街道）集中发展，新建养殖场将按照规模化、标准化、生态化、信息化、现代化的要求进行建设，能够充分、合理利用资源，大幅提高生产效率和畜产品产出率。

2、控制养殖规模，推进集约化控制管控

根据《微山县畜禽养殖禁养区优化方案》，结合区域自然条件、人居环境、农业生产现状及土地利用现状，实现分区管控。拆劣建优，推进养殖业空间布局的优化，为产业链条发展提供空间支撑。制定散养户集中化养殖及污染治理政策，推进养殖产业增长和污染防治。

3、实施严格环境空间准入管理

严格环境准入，依据《济宁市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》、《济宁市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》、《济宁市“十四五”生态环境保护规划》等相关文件要求，对已划定的禁养区及禁养方案加以调整、规范并进行公示。落实禁养区各项管理规定。

生态环境保护主管部门要会同有关部门加强禁养区的环境监督执法工作。新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区），应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并按要求进行环境影响评价。对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场（小区），应当编制环境影响报告书；其他畜禽养殖场、养殖小区应当填报环境影响登记表。按相关规定办理用地、环保等审批手续，未经批准擅自建设的，按违法建筑处理。其污染防治及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。对于靠近饮用水水源地保护区、自然保护地的禁养区，不得建设畜禽养殖场（小区）。

4.2加强畜禽粪污资源化利用

推进畜禽粪污资源化利用，落实乡镇（街道）属地管理责任、养殖企业主体责任、畜牧主管部门行业主管责任、生态环境部门监管责任，加强畜禽养殖粪污资源化利用考核。以畜禽粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综合利用方式为重点，鼓励和引导第三方处理企业将畜禽养殖场（户）粪污进行专业集中处理；加强畜禽养殖粪污资源化利用实用技术、装备、工艺及模式的研发集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。畜禽养殖业的污染物产生主要来源于饲料营养物质的流失，固体粪便和养殖废水，同时粪便和污水又是优质的有机肥资源。结合畜禽养殖业低投资能力特点，污染防治总体遵循“减量化、无害化、资源化、生态化”原则，首先强调通过实施清洁生产削减废物产生。其次加强废物的管理和资源化综合利用，最后通过低成本生态化处理技术实现废物无害化处理，实现废物的资源化利用。

4.3优化畜禽养殖粪污处理模式

后期按照养殖类型、规模等分类推行无害化处理资源化利用模式如下：一是粪污水无害化处理模式。支持养殖场对粪污水收集后进行厌氧发酵处理，达到无害化后再进行还田利用，同时还可产生沼气能源。二是固体粪便堆肥利用模式。以蛋鸡、肉鸡和羊规模养殖场的固体粪便为主，经好氧堆肥无害化处理后，就地农田利用或生产有机肥。只有固体粪便、无污水产生的规模化蛋鸡、肉鸡或羊场等采用该模式。优点是好氧发酵温度高，粪便无害化处理较彻底，发酵周期短；堆肥处理提高粪便的附加值。三是粪水肥料化利用模式。养殖场产生的污水无害化处理储存后，在农田施肥和灌溉期间，将无害化处理的污水与灌溉用水按照一定的比例混合，进行水肥一体化施用，固体粪便进行堆肥发酵就近肥料化利用或委托他人进行集中处理。四是垫料发酵床处理。主要用于少数生猪和肉禽养殖，建设发酵床采用垫料，拌入菌种，在一定的条件下粪尿同时发酵降解，基本实现零排放。五是粪肥还田技术模式。养殖场（户）新建还田灌溉管网或配套肥水还田罐车、粪肥运输车等车辆，粪污经无害化、资源化处理后，通过流转承包土地或协约种植户消纳的方式将粪肥还田利用；第三方社会化服务组织构建粪污收集、储存、运输、处理和还田利用等完整的粪污资源化利用体系，通过流转承包土地或协议消纳，铺设灌溉管网或配套肥水还田罐车、撒肥车等最后一公里还田设施设备，使粪肥、肥水就地就近还田，实现农牧循环，打造还田利用示范基地。

4.4完善台账管理制度

为规范养殖场档案管理，增强养殖场档案的实用性和有效性，完善畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划和台账管理制度。按照“先备案后监管”原则，不增加前置备案条件，确保养殖场全部备案，对养殖场实行全覆盖监管和服务。在此基础上，对养殖场、专业粪污资源化利用机构基础信息实行联网管理，赋予统一身份编码，实现信息直联直报，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。完善乡镇（街道）政府粪污资源化利用培训指导和监督检查方案，加大技术指导服务和培训推广力度，提升养殖场（户）粪污资源化利用水平，从而实现加快完善畜禽养殖粪污监管制度、落实养殖场主体责任制度、健全绩效评价考核制度。

4.5培育社会化服务组织

按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以集中进行粪污处理、资源化利用的全量化能源利用模式，以及规模养殖场粪污处理和沼气利用并重的厌氧发酵技术路线为重点，健全畜禽粪污资源化利用市场机制，培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，在全县形成专业化生产、市场化运营的畜禽粪污处理利用体系。支持各类新型经营主体组建一批粪污收集运输、粪污资源化处理等社会化服务组织，配备收集运输设备和暂存设施，集中收集、处理周边养殖粪污；支持重点大型养殖企业或种植合作社建设大型有机肥加工厂作为粪污集中处理中心；引导相邻的规模养殖场与规模化种植基地对接，共建粪污消纳基地，支持建设田间沼液贮存池、粪污输送管网等配套设施，全面拓展畜禽粪污资源化利用路径。

4.6强化畜禽养殖污染防治环境监管

1、严格规模化畜禽养殖场环境准入退出

畜牧业发展及行业规划的编制，应当统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，并依法开展畜牧业发展规划的环境影响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。新建养殖场（户）依照法律法规要求依法进行环境影响评价或备案。审批部门严格审批，对选址、工艺、污染防治措施等不合规的项目严格审批或备案。依据《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ1029—2019），对符合条件的企业核发排污许可证。

2、加强畜禽养殖业环境监督执法

结合本规划，细化任务分工，提出绩效考核措施要求，统筹区域畜禽养殖污染防治工作。建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限，不搞简单的关停拆除“一刀切”。畅通环境信访举报途径，及时查处环境违法行为。

3、落实养殖场户主体责任

生态环境、农业农村等主管部门要加强宣传引导，督促养殖场（户）落实主体责任，在养殖场投入使用前，建设完成相应的污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，或委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理，未达到畜禽养殖污染防治要求的养殖场（户）不予安排有关补贴政策。

4、提升畜禽养殖环境管理智慧水平

依靠山东省畜禽养殖环境信息统计系统，借用互联网、物联网、大数据技术，探索养殖企业管理数据与行政管理平台的数字化对接，动态掌握辖区养殖场、养殖规模、废弃物综合利用、污染防治设施建设等情况，实现畜禽养殖业数字化和智能化。加强粪污处理监管，推进微山县规模养殖场智慧管控。

第五章重点工程

5.1重点工程

为实现畜禽养殖污染防治目标，实施微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目和农牧循环畜禽养殖场建设项目，提升微山县畜禽粪污收集、处理、利用效率。规划两大类重点工程项目，总计约5240万元。资金来源主要为财政资金、企业自筹等渠道，详见表5.1-1。

表5.1-1重点工程项目清单

5.2资金筹措

微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目和农牧循环畜禽养殖场建设项目投资合计5240万元。通过积极对上争取财政资金支持、企业自筹和社会资本合作等方式，吸引各类资金参与，形成多元化的投入格局。鼓励采用生态环境导向的开发模式，推进畜禽养殖污染治理，促进生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，实现经济价值内部化。培育壮大粪肥产品多元化利用市场，鼓励有机肥施用于园林绿化、果蔬种植，推广受益者付费机制，推动出台畜禽粪肥就地就近利用补助政策，落实用地、用电、税费优惠、财政补贴等政策，支持项目建设。

第六章效益分析

6.1经济效益

通过畜禽粪污资源化利用项目的实施，使得畜禽粪便得到有效利用，如生产各种有机肥、制造沼气、发电等，一是农田、果园、蔬菜等施用有机肥料，可以减少化肥的使用量，省去购买化肥的费用；二是畜禽粪污通过资源化利用可转化为可再生资源，能够产生较高的经济效益。

6.2社会效益分析

1、促进美丽乡村建设

通过“种植-养殖-粪污育肥”、“种养结合”等生态循环养殖模式，有效探索畜禽粪污资源化利用方式，引导畜牧业由简单粗放向循环高效转型，借粪污资源化利用助推农业现代化发展，改变农村脏乱差的现状，让生态畜牧业"点亮"美丽乡村，促进美丽乡村建设。

2、保障农产品质量安全

近年来农产品安全事故频发，农产品安全也越来越受到消费者的重视。质量是企业的生命线，农产品质量安全更是关系着广大消费者的身体健康，使用农药、化肥又是农业生产过程中必不可少的举措。而通过种养结合减少农药、化肥使用量，可以改变长期以来过量使用化肥导致农产品质量低的状况。通过畜禽粪污资源化利用项目促进有机肥生产线的建设，使得区域内种植基地改施用化肥为有机肥，在保证农产品丰收的同时，也能保障农产品的质量安全。

3、促进畜牧业可持续发展

畜禽养殖不断向规模化、集约化转变的同时，畜禽粪污大幅增加，由于还田利用不畅、综合利用水平不高，既浪费了宝贵的资源，也对环境造成了污染。近年来，微山县以加快畜牧业发展方式转变为主线，在大力推进畜禽标准化规模化养殖的同时，不断探索畜禽粪污资源化利用机制和发展模式，通过畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施，大力推行种养结合，打通种养业协调发展关键环节，促进循环利用，变废为宝。加大对畜禽养殖废弃物处理和利用的支持力度，支持养殖场改善废弃物处理利用基础设施条件，促进畜牧业与农村生态建设的协调可持续发展。

6.3生态效益分析

1、改善养殖场周边环境

畜禽养殖场产生的大量粪污直接排放对生态环境影响极大。畜禽粪污资源化利用，可以有效切断有毒有害病菌的生长周期，杀灭大量的有毒有害病菌，有利于人畜身体健康，为解决畜禽养殖场普遍存在的粪污流失、污染环境等问题找到了一条科学的出路，畜禽养殖场周边的环境卫生也将因此得到很大程度的提高，具有很好的环境效益。

2、提升耕地地力

畜禽粪便中含有丰富的有机质、微量元素及氮、磷、钾，历来是最好的农作物肥料，但是随着规模化程度的提升和专业化分工的日益明显，一方面养殖场自身与周围没有可供足够消纳的农田或林地；另一方面养殖企业已不再从事农业生产活动，自身没有可供足够消纳的农田与林地。养殖场产生的大量畜禽粪污，严重影响生态环境，通过该项目的实施，使得畜禽粪污制造成有机肥，施于农田后有助于改良土壤结构、提高土壤有机质含量、提供作物养分，提升耕地地力，确保农作物稳产高产。

第七章保障措施

7.1加强组织领导

坚强有力的组织领导，是各项工作落到实处、取得实效的关键和保证。为确保项目顺利实施，微山县人民政府成立了项目领导小组，全面负责项目建设的协调指导和监督管理。建立完善协调的责任分工体系，建立健全党委领导、政府负责、部门推进的组织领导机制，各级部门负责整体工作的统筹指挥、综合协调和督查推进，制订工作实施方案，落实项目经费，充分动员多方力量，保障工程建设目标按期完成，并确保项目竣工后正常运行。相关部门根据自身工作职能配合做好畜禽粪污资源化利用整县推进工作计划中的相关事项。各成员单位指派专人对接畜禽粪污资源化利用整县推进的相关工作，并及时将畜禽粪污资源化利用整县推进工作中遇到的问题反馈至项目领导小组办公室统筹解决。财政部门：做好财政预算，为项目实施提供资金保障。同时，监督项目资金的使用，确保资金专款专用。农业部门：县农业农村局负责项目的实施管理，确保养殖场户按照协议进行畜禽粪污资源化利用。积极推进种植大户、专业合作社与规模养殖场、专业合作社进行种养对接，建立利益联结机制，对畜禽粪污还田资源化利用进行规范引导。生态环境局：负责对规模畜禽养殖场建设项目的环境影响评价、审批、环保“三同时”管理工作，搞好日常监管的同时，组织开展对重点区域、重点企业的联合执法检查依法查处养殖场污染事件。发改部门：对资源化利用项目开展审批、核准、备案工作。自然资源和规划局：对规模养殖场资源化利用项目用地进行合理支持引导，并对畜禽养殖场违法占地行为进行立案查处。各乡镇（街道）人民政府：按照属地管理原则，严格把好畜禽养殖发展关，坚决执行畜禽养殖污染物治理长效机制并配合做好资源化利用项目。

7.2技术支撑

为做好微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目的技术指导工作，按照微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目领导小组的要求，微山县农业农村局成立微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目技术指导小组，小组成员名单如下：

组长：宋正强

副组长：高亮

成员：吕楠、薛增、吕玉菊、韩兴荣、吴宇、孟令远

技术指导小组设办公室，办公室设在微山县农业农村局，吕楠同志任办公室主任。负责项目实施方案的汇编、提供项目实施技术咨询、具体实施过程中的技术培训、指导等工作，确保该项目实效。

7.3强化项目监督管理

对各项目实施主体单位实行合同制管理，由项目实施主体单位负责人与县农业农村局签订项目实施协议书，层层落实目标责任。各项目实施主体单位之间团结协作，共同攻关，互相监督。建立严格的汇报检查制度，项目工作领导小组及技术指导小组定期组织有关人员进行检查，及时上报项目建设进度，严格执行建设质量要求。

7.4严格规章制度

一是项目领导小组负责项目的跟踪问效。项目跟踪问效的主要内容包括中央资金的使用、项目计划完成、项目质量、存在的问题等情况。主要采取报送项目执行情况表、实地考察、定期报告、总结验收的形式。对项目实施单位不再具备实施条件和能力、擅自变更规划建设内容、弄虚作假、挪用中央资金的，将终止项目执行。

二是县农业农村、发改、财政等部门制定项目联席会议制度，根据工作开展情况定期召开由项目实施单位参加的联席会议，汇报项目进展情况，研究解决项目实施过程中存在的问题。

7.5落实四项机制

一是监督考核机制，对各项目单位规划建设任务进行细化、量化，有关部门将进行阶段和竣工两次考评，制定考评标准，完善验收手续。二是进度月报机制，各项目单位每月底前将工程进度建设情况、资金投入情况形成书面材料上报工作专班。三是责任追究机制，项目建设和运行管理实行项目法人责任制，项目建设单位要根据上级的规定，结合自身实际，制定相应的实施细则和工作流程，保证项目运转有章可循。四是合同签订机制，微山县农业农村局和各项目实施单位签订《微山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设协议书》，明确各方职责，项目投资、建设内容、数量、工作进度等内容。

7.6政策扶持

积极协调金融部门对试点公司、合作社给予资金支持，凡是用于项目发展的贷款给予贴息。积极吸纳民间资金、信贷资金，形成多元化投入机制，举全县之力助推试点项目的进程。

7.7机制创新

建立政府主导、部门配合、畜禽规模养殖场、种植主体、第三方社会化服务组织等主体责任的畜禽粪污处理和资源化利用机制，按照产业化市场运作的要求，充分发挥全县有机肥加工企业实力强、市场占有率高和有机蔬菜、果树面积大、粪污消纳能力强的优势，发挥畜禽粪污处理三级网络的作用，全面开展种养结合，提高畜禽粪污资源化利用率，改善生态环境，提高经济效益。

7.8资金保障措施

建立多元化的项目投入机制，完善以政府投入为导向，以项目实施单位自筹资金为主体，社会性投资、引进工商资本为补充的多元化投入机制。金融、财政、畜牧兽医部门要加强联络协调，加大金融支持力度，落实养殖企业贷款贴息政策，创新信贷担保抵押模式和担保机制，保障试点工作的资金投入。鼓励引导金融资本、社会资本投向畜牧业资源利用、环境治理、生态保护和可持续发展等领域，加大信贷支持力度。鼓励支持各类社会新型经营主体积极参与畜禽粪污资源化利用实施工作，做到同向推进，发挥集合效应，形成政策合力。

7.9责任落实措施

根据项目实施总体规划，制定出阶段性计划，建立健全责任制和协调机制。明确各部门、各相关乡镇（街道）和人员职责。落实建设内容，建立健全目标考核机制，保证建设质量和标准。与项目实施单位签订项目责任书，细化分解任务，层层落实责任。严格执行建设项目各项规章制度，严标准高质量的完成项目任务，建设“民心工程”、“廉洁工程”、“精品工程”。

7.10加强技术指导和培训

以各高校、科研单位及我省农业科学院、山农大为技术依托单位，聘请我省内外知名专家，以粪污资源化利用方向的研究人员为主建立技术指导团队，把关全县粪污资源化利用技术方案。县农业农村局成立技术指导小组，推行技术专家负责制，在关键生产、技术环节加强指导与培训，加快粪污处理技术推广，把低氮饲料生产使用、干清粪、污水处理利用等先进实用技术，尽快应用到生产实践中。通过人才引进、交流合作、技能培训，尽快建立一支与粪污处理利用相适应的人才队伍。

7.11加大宣传力度

充分发挥广播、电视、网络等新闻媒体的舆论导向作用，广泛开展多种形式、丰富多彩的宣教活动，大力宣传畜禽粪污资源化利用的重要意义，宣传畜禽粪污资源化利用的好技术、好典型、好经验，提高广大干部群众的环保意识和科技水平，争取社会各界广泛关注和支持，增强参与畜禽粪污资源化利用的自觉性，努力营造畜禽粪污资源化利用的良好社会氛围。

7.12督导考核措施

县委、县政府将畜禽粪污资源化利用整县推进项目纳入全县绩效考核，对工作进展情况进行全程督导，加强督促检查，严格考核奖惩，建立健全的督查考核制度，制定一整套科学规范的操作程序，包括登记立项、检查督办、办结反馈等环节具体操作规范，针对督办过程中的新问题和出现的新情况，及时修改、优化督办流程，使之科学、务实、高效。强化督查考核，需要赏罚分明，调动任务单位和个人工作的积极性和创造性，确保高效、优质、按时圆满完成工作目标。

附表1微山县规模化畜禽养殖场粪污处理设施配建情况调查表

微山县规模化畜禽养殖场粪污处理设施配建情况调查表