关于公开征求《微山县综合交通运输“十四五”发展规划（征求意见稿）》意见建议的通知

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，以建设人民满意交通为发展目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以交通强国、交通强省等战略为引领，坚持新发展理念，按照高质量、一体化发展的要求，补齐基础设施短板、增强运输服务能力、提升行业治理水平，着力构建综合立体交通运输网络，全力打造交通强县，为人民群众提供安全、高效、绿色的出行服务，为微山经济社会高质量发展提供有力的交通支撑。

微山县综合交通运输“十四五”发展规划

(征求意见稿)

微山县交通运输局

2022年

目录

一、发展环境 1

二、总体要求 4

(一)指导思想 4

(二)规划原则 5

(三)发展思路 6

(四)发展目标 7

三、综合立体交通网布局(至2035年) 9

(一)布局原则 9

(二)综合运输通道 10

(三)干线公路布局 11

(四)内河航运布局 12

(五)铁路机场布局 13

(六)运输场站布局 14

(七)规划效果 15

四、“十四五”时期重点任务 15

(一)补齐基础设施网络短板 15

(二)优化城乡客运出行服务 22

(三)打造绿色高效货运体系 25

(四)强化绿色智慧安全支撑 27

(五)推动交通文旅深度融合 31

五、保障措施 34

(一)强化规划地位，注重协调配合 34

(二)加强规划衔接，确保项目落地 35

(三)扩宽融资渠道，保证资金供给 35

(四)树立服务意识，营造良好环境 35

(五)加强监督管理，完善规划考核 36

一、发展环境

“十三五”时期，在县委县政府的正确领导、各部门的全力帮助、省市主管部门大力支持下，围绕打造综合交通运输体系，紧抓项目建设、民生工程、行业管理、作风建设等重点任务，团结奋进、砥砺前行，交通基础设施网络逐步完善，运输服务能力稳步提升，行业治理能力不断增强，建立起了综合交通管理体制，基本形成以公、水、铁为主要运输方式的综合交通运输体系。2020年，全县综合交通线网规模达到2293公里，公路和内河航道技术等级逐步提升；公、水、铁货运量超过3000万吨，较“十二五”末增长了约50%；公路营业性及公交客运量超过600万人次(2019年)，较“十二五”末增长100%；这些均为支撑微山县经济平稳增长、保障和改善民生、全面建成小康社会提供了坚强保障。

交通基础设施网络逐步完善。高速公路建设取得突破，枣菏高速微山段、枣菏高速微山县城连接线建成通车，结束微山不通高速的历史；国省干线路况水平不断提升，S322枣欢线滕州微山界至欢城西段、S104济微线微山留庄至微山北环路口段完成大修；“四好农村路”建设成效显著，完成路网提档升级、通村公路、路面改善、村级公路网化工程超过1600公里；环湖大道东线通车，有力推进了“交通+文旅”融合发展。水运基础设施建设全面推进，微山一线船闸改建完工，京杭运河主航道“三改二”、京杭运河湖西航道(二级坝-苏鲁界)改造、韩庄复线船闸等重点工程全面开工，微山三线船闸工程加快推进，南阳古镇至太白湖景区旅游航道扩建、湖西航道(上级湖段)改造、白马河航道扩建稳步推进。不断优化港口码头布局，积极推进韩庄、微山、留庄、微北、湖西等五大作业区规划建设，微山港区生产性泊位达到115个，港口集约化、规模化发展水平进一步提高。

运输服务能力稳步提升。道路服务水平显著提高，秉持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的理念，扎实开展公路管养工作，在保洁、护绿、清沟、巡路等方面取得了长足进步；强化农村公路危桥改造，县乡公路危桥处置率100%，四、五类桥梁总数和比重进一步下降。城乡公交建设深入推进，县城至乡镇通车率100%，农村客运站点使用率100%，公交线路覆盖15个乡镇(街道办事处)、285个行政村,省定贫困村全部通公交。水运服务能力进一步提升，坚决取缔非法码头，持续推进港口整合，港口集约化水平明显提高；协同港航企业，积极抢抓老货源，开拓新货源，改造现有码头工艺设施，提高码头通过能力，提升港口安全环保水平，2020年完成货物吞吐量1254万吨，占济宁市的29%，水运行业在港口整合转型期实现持续稳定发展。

行业治理能力不断增强。公路、铁路、港航等实现统一管理，构建起了综合交通管理体制和行业管理、综合执法、公益服务三位一体的交通运输运行机制。注重行业安全生产管理，加大交通安全治理力度，积极维护运输市场秩序，运输市场和运输管理更为规范。加强交通运输环保治污，优化路域环境，强化水运污染防治，打赢污染防治攻坚战。持续深化“放管服”改革，全面做好群众、企业办事“最多跑一次”等事项；转变工作作风，务实创新，真抓实干，创建“学习型、技术型、服务型、廉政型”机关。

经过“十三五”期间的发展完善，综合交通运输体系建设已初现成效，但与交通强国、交通强省、乡村振兴、南四湖生态保护和高质量发展等战略要求、与人民群众日益增长的美好生活需要还存在一定差距。一是综合交通互联互通水平亟需提升，跨湖交通仍存瓶颈制约，与周边地区的互联互通水平仍需增强，境内仍无高铁站和机场，公铁水多式联运枢纽仍然缺乏。二是公路建管养仍存在发展短板。公路平均技术等级仍然偏低，部分国省道路段通行能力不高，公路养护精细化、信息化、智能化水平亟需提升，建设、养护资金保障仍要继续加强。三是水运综合服务能力有待进一步提高。干支航道等级亟需进一步提升和协调，货物种类有待进一步丰富，水运在综合交通中的地位和作用需继续提高；港口资源整合及新作业区建设亟待加强，港口功能需要继续拓展。海事安全监管与应急搜救能力、信息化水平、节能环保水平均需提升。四是城乡交通一体化建设有待完善。公交枢纽站及配套基础设施缺乏问题日益突出，公交线网密度、站点覆盖率、信息化程度仍然不高，公交路权保障仍需提升；陆岛交通服务质量不高，设施建设、服务水平亟需提升，公交与渡口、陆岛交通衔接不够顺畅。

“十四五”开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快建设交通强国、交通强省的关键时期，是微山县深度融入淮河生态经济带、鲁南经济圈、大运河文化公园建设、南四湖生态保护和高质量发展等的关键时期，微山县要充分利用国省战略政策和综合交通体制机制优势，统筹多种交通运输方式，综合区域发展、城市规划、地区特色等多重因素，前瞻性、科学性的完善微山县综合交通运输体系，为建设“实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山”提供有力的交通保障。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，以建设人民满意交通为发展目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以交通强国、交通强省等战略为引领，坚持新发展理念，按照高质量、一体化发展的要求，补齐基础设施短板、增强运输服务能力、提升行业治理水平，着力构建综合立体交通运输网络，全力打造交通强县，为人民群众提供安全、高效、绿色的出行服务，为“实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山”建设提供有力的交通支撑。

(二)规划原则

统筹谋划，开放融合。秉持系统理论思维，不仅注重自身完善，更加注重协同发展，推动微山县与鲁南经济圈、淮河生态经济带等市县协调发展、优势互补、互相促进，为形成区域开放发展新的战略支点提供支撑和保障。

综合规划，重点突破。做好顶层设计，通盘考虑公、铁、水、空各种交通基础设施综合布局，做好多式联运系统规划。在整体推进基础上，对带动作用大、民众呼声高的重大基础设施项目、公共基础服务等及早着手、加快推进。

互联互通，共建共享。积极推进区域交通一体化发展，协同完善沿湖各县区综合交通运输系统，促进交通运输和经济要素互联互通。推动交通进一步向进村入户倾斜，提升均等化水平，保障和改善民生，增强人民出行幸福感。

生态优先，绿色发展。在生态保护的大框架下探索交通运输绿色发展的新路子；科学选线，节约集约利用土地、水、岸线等资源；挖掘多式联运潜能，全力引导运输结构调整；优化交通能源消耗结构，强化节能减排、交通污染防治。

改革引领，创新驱动。继续深化供给侧结构性和放管服改革，转变发展理念，优化存量、创新增量、提升质量，注重机制创新、服务创新、科技创新；扩大信息技术成果应用，提高交通运输服务效率、效果。

(三)发展思路

根据微山县及周边地区经济社会、地理区位、交通运输现状及发展变化，提出综合交通运输的发展思路。

一是“实现跨越”。打破湖区地理环境阻隔，缓解跨湖交通瓶颈制约，在南四湖生态保护和高质量发展的大框架下，规划建设G518改建等项目提升微山县中部跨湖通道，研究推进枣菏城际铁路、枣沛高速等项目，开辟微山县南部跨湖通道，与北部的枣菏高速共同形成鲁南地区跨南四湖至江苏等地区的新通道。打破省市行政边界阻隔，强化与周边城市协调、衔接，规划建设G104改建、S104改建等项目，逐步增开微山至周边地市城际公交、BRT快速公交等，实现微山与枣庄市、济宁市、徐州市等一体化发展。

二是“着重挖潜”。提升公铁水联运能力，推进港产城融合发展，强化内河港口建设、铁路专用线建设、港口产业园建设。推进港航一体化发展，培育水运龙头企业，实现水路运输集约化运营，优化运输组织，提升运输效能。擦亮微山旅游交通品牌，完善旅游交通基础设施，提升旅游客运服务水平，为南四湖和京杭运河旅游产业发展做好支撑。

三是“强化连接”。强化区域、枢纽和通道连接，加强干线公路提升改造，规划建设高速连接线和铁路专用线，实现城镇、枢纽与国省运输通道多点连接；规划建设通用机场，发展短途航空运输。强化城乡连接，深化“四好农村路”建设，提升农村公路覆盖能力和技术水平；优化公交枢纽布局，加密城乡公交线路，提升城乡公交一体化水平；构建县乡村三级物流体系，推动农村物流高效发展。强化陆岛连接，优化湖区航道网络，规范湖区渡口建设，推行水陆一体化公交运行组织模式，提升陆岛交通便利性。

四是“创新驱动”。充分发挥互联网、5G、人工智能、物联网等信息技术带动提升作用，探索县级智慧交通发展路径，发展智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧公交、智慧物流，争取在综合管理平台、农村公路智慧养护、数字化航道、公路水路ETC应用场景扩展、BIM技术全过程应用、智慧旅游服务区(驿站)等方面实现落地应用。积极推进新技术、新设备、新材料、新工艺推广应用，争取在废旧材料高值利用、重载交通路面建设、港口场站环境污染治理等方面形成可落地的应用方案，推动交通运输可持续发展。

(四)发展目标

围绕交通运输高质量、一体化发展，建设人民满意交通，到2025年，实现基础设施立体成网，通道瓶颈制约明显改善，客货运输服务品质和绿色智慧发展水平显著提升，安全应急保障能力继续增强，力争在跨区域联通、多式联运、基础设施提能升级、交旅融合等方面实现新突破，初步形成“规模合理、方式协调、安全可靠、智慧绿色”的综合交通运输体系，为建设交通强县夯实基础。

规模合理。基础设施网络规模不断扩大：公路网总里程达到2100公里以上；铁路专用线达到30公里；港口生产性泊位数达到96个，港口综合通过能力达到2500万吨，航道通航里程280公里以上(不计旅游航道)；公交枢纽达到4座；通用机场1座。技术等级结构进一步优化：普通国省道一级公路占比达到50%以上，县乡道三级及以上占比达到65%以上，航道三级及以上占比达到76%以上(不计旅游航道)。

方式协调。综合交通运输体系的组合效率和规模效益逐步扩大,实现各方式间顺畅衔接转换，客货运输集约化程度提升。公共交通优先发展，城乡公交覆盖率保持100%，公交客运占比显著上升；公铁、公水、铁水等多式联运广泛发展，建成欢城铁路物流园、微山码头临港产业园等多式联运枢纽，内河港口集疏运体系更加完善，铁路和水运货运占比显著提高。县、乡、村三级物流网络更加完善，现代商贸物流产业模式及配送模式更为先进，建成县域物流中心(共同配送中心)和一批乡镇综合运输服务站，行政村物流服务点覆盖率达到100%。

安全可靠。交通基础设施的品质和耐久性提高，安全应急装备和基地建设更加完善，交通事故及人民生命财产损失进一步减少，安全发展水平显著提升。公路2020年底存量危桥全部处治，普通国省道新增危桥当年处治率100%；农村公路优良中等路率达到88%以上。内河航道、航标维护达标率100%。

智慧绿色。智慧交通硬件设施建设和软件应用水平显著提升，人民群众出行的便捷性、获得感、幸福感明显增强。建成综合交通运输管理平台，智慧公交、智慧公路、智慧港航等发展水平显著提升，交通运输信息互联互通、资源配置更加高效。交通网络与生态环境的适应性更强，绿色节能交通设施配置水平更高，新能源客车占比达到100%，客运枢纽的充电设施配置率达到100%，新建及改扩建码头岸电设施配置率达到100%，微山港区LNG加注码头建成并投入使用，干线航道船闸ETC使用率、新能源动力船舶占比逐步提高。

三、综合立体交通网布局(至2035年)

(一)布局原则

严守环保底线，科学规划选址。牢固树立和自觉践行生态环保发展理念，严格遵守关于南四湖自然保护区内进行项目建设的环保要求，科学处理项目选址与生态保护区的关系，实现低碳、可持续发展。

完善内部路网，提升外部通道。加强规划协调衔接，完善提升境内高速、普通国省道、农村公路、内河航道网络；结合区位和路网特点，建设与京台高速、京沪高铁等重要通道和枣庄、济宁、徐州境内主要交通枢纽相连接的快速通道，建成内通外联的交通网络。

优化运输结构，实现优势互补。统筹规划境内铁路、公路、水路、通用机场项目，加快推进多式联运场站规划建设，充分发挥各运输方式特别是水运、铁路的比较优势，不断优化客货运输结构，实现交通运输降本增效。

加强城乡统筹，促进整体发展。结合乡村振兴战略，抓好服务民生工程，基础设施建设继续向乡村倾斜，建成高标准“四好农村路”；优化农村客运网络，提升公交通达深度，改善边远地区公交出行条件。规范湖区渡口建设，提升湖区日常出行服务质量。

结合旅游资源，打造特色交通。充分利用微山旅游资源，围绕大运河及其他自然、文化旅游景点布局城区、乡镇和对外通道至景区的旅游网络，提升交通服务旅游发展能力，树立旅游交通品牌。

(二)综合运输通道

规划远期形成“三纵三横”综合运输通道，纵向实现与省会经济圈、京津冀、雄安新区、淮河生态经济带、长江经济带等区域联系；横向实现与鲁南经济圈、鲁苏沿海地区及中原城市群等区域联系。

纵向通道。以京杭运河、京沪铁路、京沪高铁、京台高速、济微高速、G104、S104及部分农村公路为主要组成；向北连接济宁市、省会经济圈各地市及以北的京津冀、雄安新区等地区；向南连接淮河生态经济带的徐州等地市及以南的长三角等地区。

横向通道。以枣菏高速、邹城至济宁高速、京台高速微山县城连接线、京台高速-济徐高速、枣沛高速(储备项目)、济宁南二环、G518、S322等干线公路，京沪高铁-济济城际、枣菏城际铁路(储备项目)、枣矿铁路专用线等高速及普通铁路为主要组成，与山东省鲁南通道方向一致，向东连接鲁南经济圈各地市及鲁苏沿海地区，向西连接中原城市群各地市。

表1综合运输通道布局

(三)干线公路布局

规划远期形成“五纵五横一环多连”干线公路网，对内连通县城、乡镇、园区、景区等节点，对外联通济宁、菏泽、枣庄、徐州等地市。干线公路网规划全长506公里(不含重复路段)，其中，高速公路110公里，一级公路169公里，一级及以上公路占比53%。

表2干线公路网布局

(四)内河航运布局

规划远期形成“五点两干多支”内河航运网，以微山港区五大作业区为节点，以京杭运河主航道、湖西航道为骨干，湖区其他支线航道为补充，航道总里程445.8公里(含旅游航道164.8公里)，除旅游航道外全部达到三级及以上标准；规划货运泊位总数59个(涉及老旧码头取缔，总数减少)，港口综合通过能力达到3000万吨。规划建设7处临港产业园，推进港产城融合发展。

表3微山县内河航运网布局

微山港区集疏运体系主要由铁路和公路两种运输方式组成。由于微山港区各码头沿湖分布，S104、G104、G518成为最主要的集疏运公路；微山、留庄、韩庄、湖西作业区均能便捷连接铁路专用线，疏港铁路将成为煤炭、建材等大宗货物集疏运的重要选择。

(五)铁路机场布局

铁路方面，规划远期形成“一高一普多专”铁路网，实现“高铁近城，专用线进港”。机场方面，规划微山岛通用机场，满足短途航空、文旅、农林、应急、战备等需要。

表4微山铁路机场布局

(六)运输场站布局

规划远期形成“三主五辅”客运场站布局，实现公路、铁路、航空、公交、社会车辆等各方式合理分工，顺畅衔接。规划远期形成“2+8+12+N”三级城乡物流网络，形成公铁水多式联运、交通+物流、交通+邮政等协同发展的高效现代物流体系。

表5客运场站布局

表6三级城乡物流网络

(七)规划效果

1．内通外联能力显著提高，建成“发达的快速网”、“完善的干线网”、“广泛的基础网”。发达的快速网：以高速铁路、高速公路、航空网络及高铁站、机场等枢纽为主体，形成微山对外快速出行通道。完善的干线网：以普通铁路、内河航道、普通国省道、县道、重要乡道及汽车站、港口等枢纽为主体，形成微山内通外联的大运量、低成本运输网络。广泛的基础网：以乡道、村道、支线航道等为主体，形成微山内部乡镇互联、陆岛互联、通村入户及与干线通道连接的集散网络。

2．出行时效显著提升，形成“123商旅交通圈”和“234通勤交通圈”。123商旅交通圈：1小时联通周边地级市，2小时联通半岛城市群、中原城市群重要城市，3小时联通京津冀、长三角及周边重要城市。234通勤交通圈：20分钟微山至枣庄市区直达，30分钟相邻乡镇间直达，40分钟县城至乡镇直达。

四、“十四五”时期重点任务

(一)补齐基础设施网络短板1.强化公路建设养护管理

(1)提升路网供给品质

继续完善县域高速公路网络，积极配合推进济微高速济宁新机场至枣菏高速段、邹城至济宁高速公路、京台高速微山湖连接线等项目建设。做好项目储备，积极开展济微高速南延段、枣沛高速等跨省跨市重大项目方案研究。

加强普通国省道低等级路段提升改造和局部路段线位优化。推进G518日定线微山城区至鲁苏界段改建、G104京岚线微山韩庄至鲁苏界段改建等新改建项目，积极开展招商引资工作；推进S238店韩线韩庄段新改建，争取与G104京岚线微山韩庄至鲁苏界段改建同步实施。推进S104济微线兖州卓家村至微山滕州界段改建项目研究。

建设“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板，实施“提质增效”专项行动。推进骨干路网提档升级，加强县乡道改造、窄路拓宽，乡村产业路、资源路、旅游路建设，具备条件的乡镇通二级及以上公路，区域中心村(社区)、具备条件的行政村通6米以上公路，农村公路每年大中修及预防养护里程达到总量的7%以上，2025年，优良中等路率达到88%以上。规划建设微矿路东延、青山路东延、X016改线(G518-徐沛快速路段一级公路)、X023微山岛环岛线、X049夏爱线等县乡公路73公里，实施县乡道大修27公里。推进基础路网延伸联通，持续推进村内通户道路硬化，补齐“最后一公里”短板，高质量实现“通村入户”，更好的服务出行和生产生活，规划新建改造村道300公里。推进路域环境整治改善，强化安防工程、危桥改造、安全隐患整治，完善标志标线，增设沿线服务设施，长期推进洁化、绿化、美化、亮化持续提升，打造平安农村路、美丽农村路。

(2)提升养护现代化水平

强化公路养护实施。提升预防养护力度，普通国省道年度预防性养护规模不低于总里程的5%，并力争实现逐步上升；科学安排大中修工程，积极推进S104济微线微山留庄至微山北环路口段、G104京岚线微山滕州界至江苏界段大中修，适时开展S238店韩线薛城微山界至韩庄段、S104济微线微山北环路口至鲍楼段大中修，保证路况维持在较高水平。做好专项养护，全力推进危旧桥梁改造、安全设施精细化提升、公路灾害防治工程。做好应急养护，提升应急保障能力。

深化农村公路管理养护体制改革。推进“路长制”实施，形成权责明晰、部门联动、保障到位的农村公路管理养护新机制。创新乡村道管护新方式，构建“县级指导、乡级负责、市场养护、乡村保洁”的乡村道管护新体系。

优化公路养护服务供给模式。推进基本公路服务类养护市场化，有序引导社会力量积极参与养护服务供给。农村公路建立专群结合的养护模式。鼓励养护模式创新，对养护设计施工总承包、建管养一体化承包、一定规模和一定周期承包等养护组织模式予以支持。引入实施农村公路灾毁保险。

提升养护作业精细化程度。注重作业标准化、规范化，加强作业流程规范性管控，提升质量和安全管理水平；持续推进养护机械化，提高养护作业质量和效率。

加强新技术、新材料研究、引进、应用。加强与科研院所技术协作，加强跨地区交流学习，推进重载交通环境下公

路建设新技术、新材料的研发、引进、应用。

2.优化水运设施供给体系

(1)加强航道、船闸建设

加快推进干线航道和主要支线航道、进港航道等级提升，优化完善干支航道网络，提高航道通达水平，全面提升航道总体通过能力。以《山东省内河航道与港口布局规划》和《济宁港总体规划》修订为契机，优化航道规划布局，提升部分支线航道和进港航道规划等级；全力推进京杭运河主航道“三改二”和韩庄复线船闸工程建设，确保按计划完工；加快推进湖西航道和微山三线船闸工程；全面推进泗河口进港航道、留庄港进港航道、白马河航道等重要支线航道和进港航道扩建工程。强化交旅融合，积极推进微山岛进岛旅游航道、微山岛环岛旅游航道、南阳岛至太白湖旅游航道等旅游航道建设。大力提升航道、船闸养护和管理水平。加强京杭运河主航道、主要支流航道及进港航道的养护。

(2)加强港口建设

以《济宁港总体规划(2035)》为指导，优化港区功能布局和岸线资源配置，确立微山港口资源整合主体，全面整合现有码头，依法腾退“低、小、散”码头企业，加快推进规划新作业区的建设，确保港口功能的顺利承接和货物的平稳转移。结合物流园区和物流中心建设，重点建设留庄作业区留庄新港煤炭物流中心码头、微山作业区微山码头、微北作业区鲁桥码头、韩庄作业区韩庄码头、湖西作业区码头等工程，打造一批规模化、集约化、环保型港口作业区，提升港口形象和综合服务能力，实现港口一体化发展。推进港口疏港道路建设，规划建设韩庄、西平、微北等港口产业园疏港道路共1.1公里。

(3)加强支持保障系统建设

完善辖区内水上支持保障系统，提升航运综合服务水平。加强水上安全监督、应急搜救、水上消防等设施建设，建设留庄搜救基地、爱湖搜救基地和航标维护基地、微湖搜救基地；完善通航水域服务设施建设，重点加快推进微山、高楼2个航道服务区和南阳、留庄、韩庄及洙水河航道锚泊区及微山服务区LNG加注码头建设；提升信息化水平，在现有信息平台基础上，利用现代科技手段，构建水上交通一体化管理信息平台，为打造“平安水运、智慧水运”提供保障。

(4)加强陆岛交通设施建设

加强陆岛交通码头、渡口等民生项目的建设、改造和维护，完善环保、安检等配套设施，提高出行舒适度。提升群众便捷和安全出行的服务保障水平。重点建设微湖渡口、微山岛渡口、爱湖渡口、城区客运渡口、微山湖湿地旅游渡口、赵庙渡口、欢城下辛庄渡口、高楼大口门渡口、永胜寄读学校渡口、黄山渡口、白马河客运渡口、南阳红色旅游渡口、南阳镇西渡口和南阳镇东渡口。启动微山岛—塘湖陆岛码头、

微北作业区南阳岛陆岛交通码头工程前期工作。

3.扩展铁路机场服务网络

完善铁路专用线网络，大力发展铁水联运，推动运输结构调整。积极推进微山码头铁路专用线、七五(含三河口)煤矿铁路专用线延伸、欢城铁路物流园配建铁路专用线项目实施。研究推进韩庄火车站改建及韩庄电厂铁路专用线项目，为韩庄电厂产业园及船舶制造基地提供运输服务。

积极拓展微山航空运输，规划建设微山岛通用机场(A1类)，加快项目建设进度，争取早日发挥效益。

4.优化客货运输枢纽体系

完善客运场站布局。加强公交枢纽建设，优化公交运行网络，提升公交车辆停放、维保能力，加快实施两城公交枢纽、西平公交枢纽，规划建设御景花园公交枢纽、留庄公交枢纽、农商园首末站。提前谋划高速铁路建设相关事宜，适时启动微山高铁站选址等前期准备工作。

完善现代物流网络。建设县级商贸物流园区，积极推进微山湖交通物流中心(济宁市县级共配分拨中心)和两城交通物流中心建设。推进乡镇综合交通运输服务站建设，充分利用原“四位一体”站所改造提升，推进公交、物流、邮政等“多站合一”。推进欢城铁路物流园等专业物流园建设。加快推动多式联运发展，推进临港产业园建设，规划建设微山临港产业园、留庄临港产业园、韩庄临港产业园、鲁桥临港产业园、西平临港产业园、曹庄临港产业园、韩庄电厂临港产业园，发展临港配套产业和现代物流业。

(二)优化城乡客运出行服务

1.优化公交运营管理

优化公交线网布局。适时启动全县公共交通专项规划，结合全县城镇体系发展规划、城市总体规划等，根据城市建设方向，合理调整公交线网空间布局，满足不断变化的公交出行需求。根据沿线客流性质、开发规模等合理划分公交线网层次，合理配置运力资源，充分挖掘公交运能，提高公交分担率。开通湖西各乡镇的城乡公交，加强与鱼台县、沛县的沟通合作，共同为微山县湖西乡镇提供公交服务。积极推动枣庄BRT7号线建成运营，充分发挥BRT快速运输能力，增加跨市公交通道。

启动公交专用道建设。协调政府尽快出台关于优先发展城市公共交通的相关文件，将建设公交专用道提升至城市建设的顶层设计层面。根据公交线网密集程度和高峰期交通拥堵情况，在具备设专用道道路条件的路段先行建设公交专用道，在其他路段可根据城市建设步伐逐步启动专用道建设。因地制宜确定公交专用道的专用方式，根据需要采取分时运行或全天运行模式。根据现状城区道路、公交线路、城市商务区和居住区分布情况，规划于奎文路局部、微山湖大道、建设路、城后路、青山路设置公交专用道。

推进公交站点环境整治。协调交警部门在公交站台、站牌附近增加电子监控抓拍系统，严厉打击站点违章乱停乱放现象。公交站点设置禁停区，规范驾驶人停车行为，保证公交车进出站顺畅。

健全财政补贴和合理票价机制。综合考虑经营成本、政策性亏损、绩效考核激励约束等多重因素，合理确定财政补贴方式和数量。增加政府财政对公交的支持力度，争取推行公交一票制，城乡统一票价，打造惠民工程。

2.推进客运模式创新

陆岛交通是城乡交通的重要一环，微山岛、南阳岛的旅游资源丰富，旅游旺季旅客流量很大；微山岛通用机场开通后，也为陆岛交通带来了新的需求。为实现陆岛顺畅衔接，提升陆岛交通便利性，积极推行水陆客运一体化运行模式。做大做强国有渡运公司，收购兼并私营渡运企业，更新渡运船舶；结合渡口分布和运量变化、城乡公交线网布局，筛选运量较大、出行时间规律性强的渡口作为水陆客运一体化衔接站点；公交公司根据渡船靠岸时间、客运量大小，科学调整公交运力，确保渡船靠岸后即有公交车辆等待，推动水陆客运无缝衔接，缩短跨方式出行时间。扩展公交卡使用功能，探索推行“陆岛客运一卡通”，公交车票、渡船票一卡通买，可辅以渡船票价优惠政策，降低陆岛交通费用。

推动班线客运企业转型发展。根据公路营业性客流变化合理调整既有线路及运力，积极扩展定制客运(校车、班车、网络预约等)、旅游客运等多样化、高品质客运市场，探索扩展货运相关业务，实现客运企业顺利转型。

3.规范出租、网约车和汽修企业管理

加强出租车、网约车管理，纳入规划的综合交通运输管理信息平台实行统一监管。完善各项出租车管理制度，促进行业依法监管；深入调研出租车行业深层次矛盾和问题，合理进行政策调整。强化专项整治，打击非法营运、乱收费等违法行为。进一步完善出租汽车行业服务标准，加强出租车从业人员职业道德、安全运营、遵纪守法等教育和培训，切实改善服务质量，努力提高行业服务水平。加强网约车等新业态管理，根据网络预约出租汽车行业相关文件要求，对运营平台、车辆、驾驶员实行严格的准入和约束管理，网约车必须实现人、车、平台三证齐全。

强化汽车维修企业管理，整合或取缔无证维修企业。为统一管理、美化市容市貌，规划建设汽修汽配城，维修企业统一入驻，集中集约管理。

(三)打造绿色高效货运体系

1.打造多式联运枢纽

充分发挥综合交通运输基础条件优势，加强微山港区及临港产业园，不断完善公路、铁路集疏运网络，打造京杭运河上的多式联运枢纽。统筹水路、公路、铁路等规划建设，促进各种运输方式的有效衔接，延伸港口腹地，强化港区枢纽和产业引导作用，加快临港工业和临港物流园区建设，发展现代港口物流，推动港产城融合发展，研究出台政策支持大宗散货、集装箱等专业化运输，推进大宗货物及中长距离货物运输向水运有序转移，提升内河水运在全社会物流体系中的比重。提升铁路专用线覆盖率，提升京杭运河航道及各港区进港航道的航道等级，整合运输码头，大力发展集装箱运输，充分提升铁路和水运运能，为铁水联运提供基础条件。完善公路集疏运网络，提升港区、站场集疏运公路技术等级，保证公转水、公转铁运输便利性；加强公路货运治理，强化超限超载稽查。注重信息资源整合，努力实现不同运输方式信息资源共享，推动各环节企业主体间合作，优化运输组织，面向市场提供全过程物流运输方案。

2.完善城乡物流体系以提高城乡物流服务覆盖率和服务品质、降低物流成本为目标，结合微山县农村物流实际情况，优化县、乡、村三级物流节点功能设置和运行组织，实现农村物流“最后(初)一公里”的有序集散和高效配送，建成联通内外、普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的物流服务网络。

优化三级物流网络服务功能。完善县级物流中心功能，建成集物流、电商、信息、贸易、金融等配套服务于一体的服务平台，提供运输配套、资源对接、产品展示、创业孵化、政策服务、技术咨询、金融、法律等多样化服务。完善乡镇综合交通运输服务站功能，推进公交、邮政、物流等多功能合一。以村小型超市、村邮站等为载体建设村级物流服务点，扩展物流收发功能，实现物流网络全覆盖。

完善货车停车场布局。根据货运企业布局和货运车辆分布特点，在城区外围规划货车公共停车场，逐步消除夜晚货车随意停放现象，提升货运车辆管理和安全水平。

创新物流运营新模式。探索城乡统一配送、集中配送、共同配送等先进模式，提高配送效率和运营管理集约化水平。探索推进“客货同网”运输，以乡镇综合交通运输服务站为结合点，以公交、班线客运线路为网络，充分挖掘客运车辆运力资源，承运小件快运、电商快递、邮政报刊等，实现客货同网、资源共享。鼓励“互联网+物流”新业态发展，支持企业在物流领域发展无车承运物流模式，整合社会闲散运力和分散货源，实现人、车、货、站、线等物流要素的精准匹

3.提升内河运输服务

提升船舶现代化水平和专业化程度，持续推进船型标准化、专业化、大型化，提高船舶安全、环保、节能等技术水平，鼓励推广新能源动力船舶，优化调整运力结构，提供优质高效的运输服务。优化船舶运输组织，完善干支直达、水陆联运的运输服务网络，提高运输效率。推进港航一体化发展，培育水运龙头企业，实现水路运输集约化运营，优化运输组织，提升运输效能。

(四)强化绿色智慧安全支撑

1.构建绿色交通体系

推进绿色交通基础设施建设。统筹优化“三纵三横”综合运输通道布局，加快高速公路、铁路专用线建设及京杭运河航道及支线航道升级，提升运输网络整体效率。结合城区及乡镇发展需要，完善城乡公共交通及城区慢行交通基础设施网络。协调好交通基础设施建设与生态环保及资源保护的关系，强化工程方案绿色化设计，科学规划选址，减少土地等资源占用，加强港口码头、枢纽站场设施污染防治，加强节能降碳技术及生态工程技术在交通基础设施设计、建设、养护及运营中的综合运用。

优化交通运输结构。优先发展城市公共交通，提升公共交通与步行、自行车、小汽车等不同交通方式之间的衔接换乘条件，建立以“公共交通+自行车/步行”为主体的绿色出行系统，结合需求管理措施引导个体机动化出行向公共交通转移。加快发展多式联运，加快货物运输向水运和铁路转移，降低运输总体能耗。

推进绿色交通运输装备应用。推进运输装备向大型化、专业化、标准化、绿色化方向发展。加快高耗能、高排放的老旧车、船、港口装卸设备及落后机型的淘汰更新；加快新能源及清洁能源运输车船更新，不断提升新能源客车、新能源货车、LNG船舶等使用比例。加快交通枢纽充电、加气配套设施的规划与建设。推进港口清洁能源使用，港口同步建设岸电设施，鼓励引导新增和更换港口作业机械、港内车辆和拖轮等优先使用新能源和清洁能源。

提升绿色交通管理能力。加强政策引领，积极推动政府制定加快绿色公路、港口、航道、站场等建设的财税、土地、科技创新等激励政策。结合各运输方式绿色发展定位，依托公路、航道、港口、站场等建设项目，选择一批绿色交通示范工程，发挥示范引领作用。开展微山湖旅游交通规划等专项规划研究。探索开展交通运输节能环保统计、监测与评价。

强化绿色交通出行理念宣传，积极联合有关部门开展绿色出行宣传月、公交出行宣传周、绿色出行优秀案例展览等多样化宣传活动。

2.构建智慧交通体系

构建综合交通运输管理平台。推进大数据、云计算、物联网、5G等信息技术与交通运输融合应用，构建涵盖日常管理、公路、港航、公交、物流等子平台的综合交通运输信息管理平台，实现日常行业办公管理、交通运行状态监控、重要基础设施健康状态监测、执法管理、应急指挥调度、交通信息服务等功能，实现县域内多种交通方式的建、管、养、运全过程可视、可测、可控。

发展智慧公交。开发智慧公交出行服务平台，集成移动支付、信息发布、线路查询、车辆查询、出行导航、定制公交预约等服务，协调有关部门，集成微山县旅游服务功能，开通交通+旅游购票、导游等服务，建成微山旅游的宣传窗口。

发展智慧公路。推动公路数字化转型发展，分阶段逐步完成干线公路和农村公路的数字化改造。建立农村公路智慧养护平台，推动“大数据”与养护管理融合发展，实现日常养护和小修工程的计划安排、工作实施、计量考核等全过程线上管理，提升管理效率和质量。协助推进公路ETC服务“下路进城”，扩展城市停车、路外支付等应用场景，在景区、客运枢纽停车场、加油站等整合ETC功能。推进BIM技术在普通公路建设管理全过程中的应用。

发展智慧港航。推进“互联网+”、大数据、物联网及现代通信技术等在内河水运中的应用，加快内河船舶智能过闸系统(水上ETC)建设，打造数字化航道，构建水上交通一体化管理信息平台。建设水上交通非现场执法系统，提高水上执法效率和执法水平。

发展智慧物流。依托县域物流中心和乡镇综合交通运输服务站的建设，积极引入市场主体，构建城乡物流信息服务网络，推动与省市级交通物流信息平台联网，实现物流信息资源共享，为县域企业开展多式联运、甩挂运输等提供信息支撑。有效集成网络贸易、金融服务等功能，推动地区特色产品向产供销一体化发展。

3.强化行业安全保障

优化行业安全生产管理。落实交通运输行业安全生产监督管理责任，督促企业落实企业安全生产主体责任，依法落实安全管理机构和人员。加强监督检查，做好公路水路运输及建设工程安全监督管理，重点推进“平安工地”建设，加强建设施工和养护作业期间交通组织管理。建立安全隐患排查治理长效机制，发现安全生产隐患，及时处罚、整改。强化安全管理目标考核和责任追究制度，严格落实安全生产“一票否决”制度，有效避免重特大安全生产责任事故发生。

加强安全保障设施建设。加强公路、水路交通安全保障设施日常维护和隐患排查整治，提升安全防护设施保障能力，做到应安尽安并保持良好技术状态。强化桥梁等关键节点安全管理，健全完善危桥动态整治长效机制，发现危桥及时发布阻断信息，做好值班值守和交通管制，尽快立项，尽快实施改造，推动危桥比例逐年下降。加强公路平交路口整治，提升交叉口通行安全水平。

完善应急救援体系。加强公路、水路应急救援中心建设，加强物资和人员储备，提升应急救援能力。完善应急联动机制，加强交通与公安、气象、卫生、水利、应急管理等部门的信息共享、协调联动，实现应急救援资源跨行业跨区域流动。加强应急救援队伍建设，积极引入社会力量参与应急救援。完善应急预案管理，强化应急培训和预案演练，提高应急救助能力，持续提高安全发展水平。

注重安全生产宣传教育。加强安全生产宣传工作，提高公众的安全生产、安全出行意识。监督指导有关单位、企业开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全生产素养。组织开展多种形式的安全文化建设。

(五)推动交通文旅深度融合

交通运输要充分服务微山湖申报AAAAA级旅游景区、“鲁风运河”文化旅游品牌建设、大运河国家文化公园建设，推动交通+文化旅游融合发展。

1.完善旅游交通网络

构建“中远距离、近中距离、县域内部”三层旅游通道，通过国省干线公路、铁路、航空网络提高景区快速可达性，通过服务设施完备的县域内部旅游道路、旅游航道等，舒适游览人文自然景观。

表7三层旅游通道布局

提升旅游公路建设品质。重点打造环湖大道东线、京台高速微山湖连接线、微山岛及南阳岛环线等旅游公路。在普通国省道和重要农村公路合适路段，推进服务区、驿站等沿线设施建设，完善旅游服务功能，在卫生间、停车场等基本服务设施基础上逐步扩展餐饮、住宿、加油、充电等服务；在自然景观较好、道路条件良好的路段构建步行道、骑行道等景观欣赏慢行道，提供多样性旅游出行体验。提升通村公路建设质量，建设乡村文化旅游路，助推美丽乡村和农村景区化建设。

提升运河旅游影响力。以打造“鲁风运河”文化旅游品牌为导向，充分发挥运河文化优势，完善旅游航道和码头设施，推进南阳古镇-太白湖景区、微山岛环岛旅游航道等16条旅游航道建设和独山岛、南阳岛旅游码头等旅游码头工程建设。

表8旅游航道规划

2.优化旅游交通服务

提升旅游客运服务水平。加快实现道路运输联网售票，引导企业提供联程联运“一站式”票务服务，提供“门票+车票+船票”一票直达服务。围绕自驾游、乡村游、短途游等旅游热点，大力发展旅游班线、景区直通车和定制公交等；支持推动客运企业通过拓展旅游运输服务实现转型发展，扩大经营范围，运力闲置的客运班车可转变为旅游包车，增加自驾车、旅居车租赁服务。

打造文化旅游展示平台。道路沿线设施体现文旅宣传和服务功能，客运场站、服务区、指示标志标牌等设计建造充分体现运河旅游等文化元素。交通部门网站、公交服务平台等网络平台设置旅游服务功能。

五、保障措施

(一)强化规划地位，注重协调配合

各部门要高度重视规划工作在交通运输及经济社会发展中的先行引领作用，根据职能分工，落实规划项目相关配套政策措施，为规划实施创造良好条件。加强交通、发改、财政、自然资源和规划、公安、商贸等部门的合作和沟通配合，协调推进重大交通工程快速实施，交通运营管理顺畅高效。建立健全与周边县区间的协商合作机制，共同研究解决区域交通合作中的重大事项，打破地域壁垒，推进各类交通资源开放共享，提高基础设施网络化、一体化服务水平。

(二)加强规划衔接，确保项目落地

做好与山东省、济宁市交通运输相关规划的对接和协调，及时沟通、汇报重大项目方案，确保规划方案一致、实施计划一致、政策措施配套到位，提升项目的可操作性和可实施性。加强与国土空间规划的衔接，深入理解城市发展战略对交通通运输发展提出的新要求，及时提供交通项目用地及地理位置信息，确保规划方案与城市发展战略协调一致，确保项目用地提前预留。

(三)扩宽融资渠道，保证资金供给

主动靠拢国家、省、市补助政策，最大程度争取上级政策和资金支持。构建多元化的投融资体制机制；优化政府投资安排，加大政府财政资金投入和政策支持力度，形成稳定的交通建设资金来源渠道；完善政府和社会资本合作模式，激发民间投资潜力，探索引导保险公司等商业金融机构在风险可控、商业可持续的条件下参与交通基础设施建设或公共服务项目运营，减轻地方政府财政压力。

(四)树立服务意识，营造良好环境

深化落实“放管服”改革，进一步增强服务意识、优化政府职能，简化交通行业相关审批手续，形成有利于项目建设、有利于投资招商的好环境。进一步理顺政府与市场和社会的关系，使行业管理与市场各就其位、各得其所，实现更有效率、更可持续的发展。主动破除体制机制弊端，补齐监管和服务短板，加快形成系统完备、运行高效的行业管理体系，增强交通发展的内生动力。