《山东省安全生产举报核查办法》解读（四）

四、主要内容

（一）创新规定死亡事故举报直接核查制度。

为了强化上级应急部门对群众举报死亡事故的直接核查，并对基层政府和部门组织参与死亡事故谎报瞒报进行有效监督、制约和震慑，《办法》第五条规定：“省应急厅和设区的市应急局对受理的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业的谎报瞒报生产安全死亡事故举报，应当直接组织核查；对受理的其他举报事项，可以交办下级应急部门组织核查。”

为了强化死亡事故举报核查的证据和程序，结合实践探索，《办法》第二十条规定：“对谎报瞒报生产安全事故的举报核查，应当以政府安委会办公室的名义开展，制作询问笔录、勘验笔录、现场勘验影像证据等证据材料，根据取证需要协调调取120出车记录、110出警记录、医疗机构诊断记录、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证、殡仪火化记录、工伤事故认定书、死亡赔偿协议等关键性证据。”

（二）创新规定举报核查以证据为中心的理念。

举报核查的对象是举报事项的真实性，如何判断和证明举报事项是否属实，要用证据来说话。没有证据就没有事实，证据之外无事实。《办法》第七条规定：“举报核查应当强化证据意识，核查认定的事实和核查报告必须以证据为根据，核查属实与否都应当附带证据。收集、调取的证据应当有合法性的来源和形式，通过合法的途径方法收集。严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集、调取证据。”《办法》第八条规定：“在举报核查过程中收集、调取的物证、书证、视听资料、电子数据、鉴定意见和制作的询问笔录、现场检查记录、勘验笔录、现场检查影像证据、现场勘验影像证据、抽样取证凭证等证据材料，经依法查证、核实与判断后，作为证据使用。收集或者制作证据时，应当由2名以上核查人员共同进行。”

（三）创新规定证据收集调取制度。

为了强化举报核查证据的收集、调取和制作管理，确保核查证据真实、合法、有效，《办法》区分了两种方式，对证据进行具体规范：一是《办法》第九条至第十七条按照证据的种类，分别规定了各种证据的采集和制作要求。比如第九条物证、书证，第十条视听资料、电子数据，第十一条询问笔录，第十二条现场检查记录，第十三条勘验笔录，第十四条现场检查影像证据、现场勘验影像证据，第十五条抽样取样凭证，第十六条技术鉴定等。二是《办法》第十八条至第二十条这三条的第一款按照举报事项的类别，分别规定了事故隐患、违法行为和谎报瞒报死亡事故举报事项应当采集的证据和具体要求。

（四）创新规定核查与调查、执法衔接制度。

举报核查只是查清举报事项的真实性，不涉及后续对事故隐患、违法行为的行政强制措施、行政处罚和生产安全事故的调查处理，为做好举报核查制度与违法处罚、事故调查等制度的有机衔接，《办法》第十八条至第二十条这三条的第二款，分别规定了对核查属实的事故隐患、违法行为、谎报瞒报事故后续应当给予的调查、执法程序。

（五）创新规定核查报告起草制度。

为了强化举报核查程序管理，规范核查报告起草，结合举报核查实践中不断探索的核查要素要求，《办法》第二十四条规定：“核查报告应当包括举报事项、核查过程、核查事实、核查结论、处理建议等内容，同时附相关证据材料。核查事实应当包括被举报单位和伤亡人员信息、事故隐患现状、具体违法行为、事故发生简要经过等内容；处理建议应当包括处理措施、行政处罚、事故调查、举报奖励等建议内容。”

（六）创新规定交办案件审查制度。

为了强化上级部门交办下级部门案件的管理，提高交办案件办理质量，规范交办案件审查程序，《办法》第二十六条规定：“上级应急部门交办下级应急部门组织核查的，下级应急部门应当对核查认定的事实和核查报告的真实性负责，核查报告经单位负责人审查通过并加盖单位公章后，报上级应急部门审查。上级应急部门收到下级应急部门的交办举报事项核查报告后，应当认真审查。对事实清楚、处理适当的，予以办结;对事实不清、证据不足、定性不准或者处理不当的，提出意见并退回下级应急部门重新核查。必要时可以派员或者发函督办。”