关于进一步加强应急预案修订和应急演练工作的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县安委会各成员单位，各企业：

随着《济宁市人民政府关于印发济宁市突发事件总体应急预案的通知》（济政发〔2022〕15号）《微山县人民政府关于印发微山县突发事件总体应急预案的通知》（微政发〔2022〕11号）相继印发实施，按照应急预案“下级服从上级，专项、部门服从总体”的衔接原则，启动县级专项应急预案、部门单位应急预案的修订工作，确保与市总体应急预案、市政府各专项应急预案和县总体应急预案的高度一致和有效衔接，科学优化我县应急预案体系，规范有序开展应急演练，快速有效应对突发事件，现将有关事项通知如下，请抓好落实。

一、充分认识应急预案修订工作的重要性

党的二十大报告指出，要“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系”，明确将国家应急管理体系建设作为国家安全防护体系的重要一环。公共突发事件应急预案、应急机制、应急体制和应急法制的“一案三制”建设，是构建和完善应急管理体系的核心要素。应急预案是预防和应对突发事件的工作方案，是政府、部门、单位、企业应急能力建设的重要基础。按照应急预案实施的应急救援是应急管理工作的最后一道防线，应急预案的质量和水平直接关系到突发事件防范处置的成效。各部门单位主要负责人是应急管理工作的第一责任人，要亲自组织本部门、本单位应急预案的修订工作，抓好、抓实应急预案的宣贯、培训和演练，守住应急管理的最后一道关口，最大限度地减少人身伤害和财产损失。

二、抓好对各级新预案的培训学习和贯彻落实

近期，《山东省突发事件总体应急预案》《济宁市突发事件总体应急预案》《微山县突发事件总体应急预案》和省、市各专项应急预案相继修订印发实施，特别是新修订的《微山县突发事件总体应急预案》，按照习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作系列讲话精神，针对我县突发事件应对工作的新要求、新情况、新问题，坚持综合协调应对，优化突发事件指挥协调机制，明确各方职责，压实属地管理责任，强化各有关部门的行业领域突发事件防范应对责任；坚持突基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用；坚持实效导向，对风险防控、预警响应措施、应急处置、资源保障等重点内容与关键环节作出研究细化，提出针对性措施。各部门单位要认真组织学习省、市、县各级新修订的总体预案、上级政府专项预案和部门预案，吃透精神，掌握要点，结合本部门单位的职责，梳理细化本系统、本行业、本单位存在的安全风险和可能出现的极端情况，聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节，科学合理构建预案体系，编制修订具有针对性、可操作性的应急预案。

三、加快各级各类应急预案的修订进度

2022年11月28日，《微山县人民政府关于印发微山县突发事件总体应急预案的通知》（微政字〔2022〕11号）印发实施，该文件规定了我县应对自然灾害、事故灾难的31个县级专项应急预案及其牵头修订部门单位（附件1），各有关部门单位要安排专人、组织专班，立即启动相关预案的修订工作，并在2023年5月底前，按照《突发事件应急预案管理办法》第二十条的规定完成备案工作。

各乡镇 (街道)、开发区和县直有关部门、企事业单位要在风险分析评估和应急资源调查的基础上，及时修订本部门、本单位的总体应急预案、专项应急预案或者现场处置方案，并依据相关规定及时备案。

四、进一步加强应急预案的演练

按照“演练不是演戏，而是为了实战”的要求，加大应急演练工作力度，增加演练频次，提升演练质效，特别是对重点场所、重要时段、特殊岗位，组织开展常态化、实战化应急演练，通过应急演练发现问题、解决问题、补齐短板，实现应急预案的动态完善。

（一）政府、部门层面。2023年，县级层面要完成11次应急演练，其中自然灾害类3次、事故灾难类8次（附件2 ）。各乡镇(街道)、开发区及县直有关部门要本着实战、实用、集约、高效的原则，认真分析本辖区、本系统、本部门工作实际，紧紧扭住薄弱环节和突出问题，设定好演练领域 (场所) 和环节，统筹好应急资源，谋划好演练活动。

（二）生产经营单位层面。各类生产经营单位要严格落实《山东省生产安全事故应急办法》等规定，组织开展综合、专项应急预案和现场处置演练。其中，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公路水路运输、民爆物品、建筑施工、危旧房屋改造、交通运输工程、渔业、文化旅游、电力、学校 (校车) 、农业机械、水利、特种设备、油气管道、港口、烟花爆竹、燃气、冶金、工贸、养老场所、宾馆、餐饮店、超市、大型商业综合体、危险废物处理等行业领域以及存在重大危险源的单位，要制定科学合理的演练计划和方案，做好日常演练。

（三）做好评估总结。各级、各部门、各单位要加强对应急演练的总结评估，通过专家讲评、第三方评估等机制对演练情况进行全面客观评价，着重检验应急响应是否迅速、应急联动是否顺畅、岗位履职是否到位、处置措施是否得当，真正掌握应急能力底数实情。要抓好问题整改，针对演练中暴露出的问题和薄弱环节，要制定整改措施，限期整改到位。

五、明确职责，畅通信息

各乡镇 (街道) 、开发区及县直有关部门都要明确1名联络员，负责应急预案编制修订和应急演练活动的联络工作，按照时间节点报送以下工作开展情况：

（一）应急预案编制情况。各乡镇 (街道) 、开发区和县直有关部门单位要及时统计本辖区、本行业领域应急预案编制修订情况，包括政府专项应急预案、部门应急预案发布、备案情况，企业应急预案向行业主管部门备案情况等，按照附件3格式，每年6月10日、12月10日前报送至县安委会办公室。

（二）应急预案演练计划。各部门单位年初要制定本辖区、本部门、本行业领域应急演练计划，按照附件4格式，1月20日前报送县安委会办公室。

（三）应急演练工作动态。

1.各有关部门单位牵头组织的县级层面应急演练，各部门单位组织的应急演练，按照附件5格式，把演练计划、演练方案、演练脚本、视频资料 (图片)、评估报告、演练总结等资料，于每月27日前报送至县安委会办公室。

2.各乡镇(街道)、开发区要及时收集汇总本辖区企事业单位应急演练开展情况，按照附件6格式，把演练计划、演练方案、演练脚本、视频资料 (图片) 、评估报告、演练总结等资料，于每月27日前报送至县安委会办公室。

以上所有上报材料、表格都用邮件发送到指定邮箱，纸质版由报送部门存档备查。

六、强化督导，确保实效

突发事件应急预案编制修订和应急演练是一项复杂而艰巨 的工作，特别是今年的编制修订工作，时间紧、任务重、专业性强，各级、各部门、各单位要安排专人、成立专班、制定计划、抓好落实，务必按照时间节点完成应急预案编制修订和应急演练 计划。

（一）加强督导督查。县安委会办公室将联合有关部门对县级专项应急预案修订进度、县级层面应急演练落实情况进行督导督查。对工作不力的单位责令限期整改并予以通报批评。

（二）严格执法检查。各部门单位要将应急预案修订和应急演练工作作为日常执法检查的重点内容，按照法定职权，对生产经营单位的应急预案、应急演练工作进行常态化执法检查，确保查实、查深、查细。对未按要求进行预案修订或开展应急演练的，严格依法落实处罚措施，倒逼企业落实主体责任。

联系人及电话：朱庚忠，8253636、17686195266

邮箱：wsyjjyzhzx@163.com

附件：1.微山县专项应急预案及牵头编制部门

      2.微山县2023年度县级层面应急演练计划

      3.应急预案制定情况统计表

      4.2023年应急演练计划(模板)

      5.县安委会成员单位应急演练统计表   

      6.乡镇 (街道)、开发区应急演练统计表

          微山县安全生产委员会办公室   

               2023年1月3日       

附件1   

微山县专项应急预案及牵头编制部门

（1）自然灾害类

（2）事故灾难类

附件2

微山县2023年度县级层面应急演练计划

附件3

应急预案制定情况统计表

                                                       填报单位 (盖章) ：                                                                                   年   月   日

                                                                填表联系人：                                         电话：

                                              备注：1.请各乡镇 (街道) 、开发区和县安委会成员单位分栏填写；

                                              2.生产经营单位按规定进行备案，统计时按照备案受理单位归口填写。

附件4

2022 年应急演练计划 (模板)

 (按时间顺序排序)

大型商业综合体火灾应急演练

主办单位：****安委会

承办单位：**政府 、****局、****单位

演练时间：2023年**月**日

演练地点：****广场

演练方式：实战演练

演练科目：室内人员疏散，火情侦查，人员搜救，外部区域划分与警戒，现场指挥部设立与信息控制，灭火与程序，强臂破拆，火场排烟，登高救人，火场供水、供液，应急联动力量指挥与协同，直升机救助，人员医疗救护和转移等。

情景设置：某商场服装卖场内，装饰用圣诞树因电气线路故障引发火灾，过火面积****平方米并迅速向周边卖场蔓延，烟雾迅速弥漫整个商业综合体内部空间，现场情况相当危急，事态紧急扩大。商场迅速组织人员疏散，拨打119请求救援，市消防支队立即派出救援力量施救，同时向***消防救援大队请求增援，***消防救援大队立即调度周边消防力量前往增援。

参演队伍：综合性消防救援队伍，企业专兼职队伍，社会救援及志愿者队伍等，共约**人。

附件5

县安委会成员单位应急演练统计表

                                                      填报单位 (盖章) ：                                                                                年    月    日

                                                        填表联系人：                      电话：

                                                     备注：请一并报送演练资料 (演练方案、脚本、演练记录、现场照片、评估报告等)