微政字〔2022〕15号 关于印发微山县“十四五”应急管理体系建设规划的通知

微山县人民政府

关于印发微山县“十四五”应急管理体系建设规划的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县直有关部门、单位，有关企业：

现将《微山县“十四五”应急管理体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

微山县人民政府

2022年4月29日

（此件公开发布）

微山县“十四五”应急管理体系建设规划

为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院及省市关于加强应急管理体系建设的决策部署，根据相关法律法规及《微山县国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》等规定，制定本规划。

一、“十三五”时期建设成效

“十三五”期间，我县以习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述及对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作一系列重要指示精神为根本遵循，坚持“生命至上、安全发展”理念，以应急管理机构改革为契机，构建工作框架，健全体制机制，完善责任体系，强化风险治理，统筹增强防范化解各类安全风险的能力，努力当好人民群众的“守夜人”，应急管理工作取得明显成效。

（一）体制机制法制逐步完善

以“一案三制”建设为核心，不断健全应急管理体系，完善应急管理体制机制。落实新一轮机构改革精神，组建县应急管理局，调整充实县安全生产委员会，调整重构县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部，防汛抗旱、森林防灭火指挥机制逐步完善，防与救的关系进一步明晰，“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制运行顺畅，安全生产应急救援体系不断健全。编制《微山县委、县政府领导班子成员安全生产责任清单》，明确了县委、县政府领导同志安全生产工作责任，实现“党政同责、一岗双责”责任全覆盖。

（二）防灾减灾救灾成效显著

整合县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部，统筹协调全县防灾减灾救灾工作重大事项及督导检查、评估考核工作，防灾减灾救灾体制机制更加健全、高效。积极谋划自然灾害防治重大工程，编制《微山县综合防灾减灾规划（2016—2020年）》，建成覆盖全县15个乡镇（街道）的灾情信息网络和涵盖主要涉灾部门的“自然灾害大数据体系”，水务、气象、应急、自然资源和规划等部门监测预警网络趋于完善。认真抓好建设工程地震安全监管，大力推广区域性地震安全评价，深入开展防灾减灾科普宣传工作，灾害监测预警能力和工程防御能力不断增强。应急物资储备体系进一步健全，救灾物资储备规模满足紧急转移安置需要。大力推动基层防灾减灾能力建设，积极推进灾害民生综合保险工作，惠民效果显著。

（三）安全生产形势总体平稳

编制《微山县安全生产责任清单》，明确各级党委、政府及部门责任，厘清电力生产、交通运输等六大领域安全监管边界。围绕道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、燃气等重点行业领域，扎实推进双重预防工作机制建设，深入开展大检查及专项整治活动，狠抓隐患问题整改，坚决遏制各类生产安全事故。强化执法监管，实施企业隐患“黄红黑”三色公示警示制度，倒逼企业落实主体责任。“十三五”期间，未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定好转。

（四）应急救援能力进一步增强

进一步整合全县应急救援力量，加强专业应急救援队伍建设，以国家综合性消防救援队伍为主体，以各乡镇（街道）应急救援队伍、重点企业专职应急救援队伍为辅助的应急救援体系日益完善，统一指挥、资源共享的应急救援机制逐步健全，有效救援覆盖面不断扩大。有效应对“温比亚”“利奇马”等超强台风灾害，救援能力得到极大提高。社会救援力量健康发展，形成与专业救援队伍良性互动、共同发展的格局。修订防汛抗旱、森林火灾等专项应急预案，应急预案体系进一步健全。举办全县扑救森林火灾、防汛等实战演练，圆满完成市、县防汛抢险应急救援综合演练保障任务，实战能力和水平有力提升。

（五）科技支撑能力不断提升

整合全县应急救援基础资源，全面建设全县安全生产应急救援专家数据库、卫生医疗机构数据库、应急救援力量数据库、安全生产高危企业数据库及相应专题地图，构建起“四库四图一机制”的应急救援工作体系。立足科技创新、科技推广、科技兴安，建成县应急管理大数据指挥平台，极大提高了应急指挥工作效率。推广应用科技信息化执法手段，县级安全生产行政执法人员移动执法终端设备配备全覆盖，保障行政执法过程的科学性和可溯性。煤矿、非煤矿山、危化品、道路运输等高危领域科技化、信息化步伐加快。“智慧应急”建设加快推进，初步实现重点部位数据采集和动态监控。建立完善森林防火指挥调度中心、森林防火智能卡口、国有林场森林防火视频监控系统，实现森林火情实时监控、自动识别、自动报警、火点自动定位等功能。

二、“十四五”时期面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县在新时代新体制下深入推进应急管理事业改革发展的第一个五年，应急管理体系建设面临重大机遇和挑战。

（一）形势和机遇

1．习近平新时代中国特色社会主义思想是加强应急管理体系建设的科学指引与根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记站在新的历史方位，发表一系列重要讲话，提出一系列新理念新思想新战略，其中以人民为中心的发展思想、“底线思维论”、新时期防灾减灾救灾“两个坚持，三个转变”思想、推进应急管理体系和能力现代化、统筹安全与发展等理论体系为新时代应急管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

2．日趋成熟的“一案三制”体系是加强应急管理体系建设的核心框架和体系支撑。经过多年持续不断的建设，应急管理体制不断创新发展，体系逐步完善，顺应了经济社会快速发展的时代变化。党中央一系列改革部署，提出加强国家治理体系和治理能力现代化的总目标，组建应急管理专职机构，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效提供了新的契机。

3．加强应急管理体系建设是人民群众的热切期盼与心愿诉求。随着我国综合国力不断提升，人民生活水平明显改善，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众利益诉求发生深刻变化，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成，客观上对安全发展、综合减灾和应急管理提出了更高要求，也驱动着应急管理体系建设不断改革完善。

（二）挑战和短板

我县正处于全面深化改革的攻坚期，城市基础设施长期处于紧张运行状态，公共安全风险隐患点多面广，安全生产基础依然薄弱，应急管理工作面临严峻挑战，应急管理体系和能力与县域治理现代化要求相比，与人民群众期盼相比还存在一定差距。

1．自然灾害多发频发重发。我县自然灾害潜在风险较为突出，防洪排涝能力普遍偏低。我县属暖温带季风气候，春季易旱多风，夏季高温多雨，特殊的地理位置和地形地貌结构，多变的天气气候以及降水时间段分布不均，使得我县易遭受干旱、洪涝、风雹等多种自然灾害的袭击，极端天气灾害呈明显增加趋势。县内地质构造复杂，断裂带纵横交错，存在发生破坏性地震的构造背景，历史上也曾出现过破坏性地震。汛期暴雨、开山采石、煤矿开采、地下水超采等因素，极易引发崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害。

2．安全生产面临严峻形势。我县安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，工业化、城镇化、信息化快速发展积累的安全风险日益叠加，交通、矿山、建筑施工等行业领域安全风险居高不下。加之我县地域狭长，水域面积大，小微企业点多面广，企业安全生产意识不足。我县辖区内共有煤矿10处，其中受冲击地压影响的煤矿2处，存在煤与瓦斯突出的煤矿1处，煤矿安全压力较大。我县公路通车里程达1983公里（不含高速公路），机动车保有量约14万辆；通航里程460余公里，有水运企业73家，营运船舶2471艘，水上、路上交通运输安全压力巨大。另外，城市火灾、燃气泄漏爆炸、拥挤踩踏、城市内涝及建筑桥梁等基础设施垮塌事故也存在不同程度的安全风险隐患。

3．应急管理能力建设存在短板。主要表现在：应急管理体制机制仍不健全、“防”与“救”关系尚未完全理顺；灾害风险辨识管控能力不强、监测预警能力不足；企业安全生产主体责任落实不到位、本质安全水平较低；应急救援队伍装备规范化水平较低、快速应急处置能力不高；公众风险辨识、防范意识、管控能力和自救互救能力脆弱，基层基础难以适应现代应急工作需要。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，深刻认识统筹发展和安全的丰富内涵，坚持总体国家安全观，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“大应急、大救援、大安全”理念，始终把应急管理置于全县经济社会发展全局来把握，树牢安全发展理念，围绕“建体系、固基础、补短板、强弱项、提能力”，深入谋划推进应急管理事业改革发展，积极推进应急管理体系和能力现代化，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系，防范化解重大风险，妥善应对处置各类灾害事故，切实保障全县人民群众生命财产安全，为全县经济社会高质量发展保驾护航。

（二）基本原则

——坚持党的领导。推进应急管理体系建设，必须坚持党的全面领导，增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保应急管理体系建设始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本。坚持以人民为中心、人民至上的价值取向，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守生命安全红线，持续推进安全发展，切实保障人民群众生命财产安全。

——坚持预防为主。按照以防为主、防抗救相结合原则，强化预防治本，夯实应急管理工作基础，加强风险识别与评估，最大限度控制和消除风险隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。

——坚持精准治理。聚焦应急管理体系建设中的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，精准实施改革创新，用发展的思路和办法解决痛点堵点难点，推动高效能治理与高质量发展同频共振。

——坚持依法管理。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把应急管理纳入法治化轨道，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，将制度优势转化为治理效能。

——坚持社会共治。凝聚各方力量，构建社会共治格局，落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更加注重发挥市场机制作用，强化社会参与，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）发展目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急管理制度体系、风险防控、应急救援、综合保障及基层基础的系统性、整体性、协同性显著增强，防灾减灾能力显著提升，重特大安全事故全面杜绝，较大安全事故有效遏制，一般安全事故显著降低，人民生命财产安全得到有力保障，应急管理体系和能力现代化跃上新台阶。

为进一步突出规划目标指导性，设置风险防控目标（专栏1）和能力建设目标（专栏2）两类目标。

四、重点任务

围绕健全“三大体系”、提升“三大能力”、夯实“一个基础”，进一步完善我县应急管理体制机制，不断提升应对突发事件的能力水平。

（一）健全应急管理指挥体系

加强对应急管理工作的统一领导，构建统一高效的指挥机构，完善应急指挥平台体系，强化现场指挥，健全协调联动机制，科学应对各类突发事件。

1．完善应急管理体制机制。加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合、军地融合，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。完善政府与社会力量协同应急机制，引导社会力量积极有序参与应急管理。

2．构建统一高效的指挥机构。优化县减灾委员会办公室设置，并在县公安局、县卫生健康局设分办公室。设置指挥机构，各乡镇（街道）根据需要设立相应的统一指挥和办事机构。

3．完善应急指挥平台体系。建立综合应急指挥平台，汇聚各类应急管理信息资源，实现上下联通、军地互融、信息共享，保持各层级指挥系统互联互通。

4．提高现场指挥能力。遇有重大突发事件，因需设立现场应急指挥部，建立现场指挥官制度，科学应对各类突发事件。明确现场指挥程序、方法，组建现场技术支撑团队，强化现场指挥训练。

5．加强指挥装备配备。按照实用化原则，按标准要求配齐单兵终端、图传照明、应急通信、移动指挥平台、防护装备等应急指挥装备。

（二）健全隐患排查和安全预警系统

抓好源头治理，强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，增强多灾种和灾害链综合监测、风险识别和预报预警能力，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

1．自然灾害：建立自然灾害监测预警制度，建立部门间监测预警信息共享机制和信息逐级报送制度，发挥自然资源和规划、水务、气象、应急、农业农村等防灾减灾部门作用，提升灾害风险预警能力。

（1）完善灾害监测网络。加快各种灾害地面监测站网等基础设施建设、集成，构建星（卫星）、空（无人机）、地（监控探头）三位一体、全域覆盖的灾害事故监测网络，增强多灾种和灾害链综合监测、风险识别和预报预警能力。

（2）完善预警信息发布体系。健全“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的灾害预警信息发布体系，推进全县应急广播体系建设，拓宽信息发布渠道，提高灾害预警的覆盖面和时效性。

（3）坚持灾害预防社会共治。大力发展灾害信息员队伍，支持和引导人民群众参与开展风险隐患排查、隐患治理和监督，健全安全隐患举报奖励制度。

2．生产安全事故：突出重点领域和薄弱环节，加强重大危险源监控，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，最大限度消除安全隐患。

（1）提高事故预警能力。健全重大危险源管控体系，加强重大危险源在线监控与预警系统建设，强化重大危险源安全管控，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。

（2）推进安全生产双重预防工作机制建设。以双重预防工作机制建设运行为抓手，促进安全生产标准化与双重预防工作机制有机融合、同步建设、一体化运行。开展双重预防工作机制建设执法活动，倒逼企业落实风险分级管控与隐患排查治理责任。督促企业应用山东省安全生产风险管控云平台，将企业安全生产相关内容纳入平台管理。

（3）继续深化“安全生产专项整治三年行动计划”。持续加大危险化学品、非煤矿山、道路运输、城市建设等21个行业领域隐患排查、整改力度。

（4）精准排查治理安全隐患。探索完善“工业互联网+安全生产”模式，实行风险隐患“责任制+清单制”管理，确保安全风险防范无盲区、无漏洞、无死角。

（三）健全科教文法支撑和人才保障体系

积极发展应急产业，培育全民安全文化意识，增强法律支撑，培养应急管理专业人才。

1．发展安全应急产业。引进无人机、机器人、自动化、防灭火器材、逃生自救器材等应急装备产业企业，提升市场竞争力，为我县应急事业发展提供必要支撑，完善产业链条，推进相关产品标准化、模块化、特色化发展，引导企业提供一体化安全解决方案。

2．培育安全文化。加强《济宁市全民安全素质教育办法》宣传贯彻，充分发挥微博、微信、抖音、快手等新媒体平台作用，增强宣传教育效果。建设安全文化广场、长廊、码头，推进安全知识“五进”。

3．加强教育培训。坚持“向素质要安全、向培训要素质、向警示要意识、向体验要能力”的安全发展理念，针对不同行业、不同领域、不同人群特点，大力实施全员、全岗位教育培训工程，全方位提升“企业全员、社会全民、行业全领域”安全素质能力。制定培训计划，提升培训效能，提高应急管理能力水平和一线员工实操水平。

4．完善应急管理制度。加强执法规范化建设，全面推行行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。

5．完善应急管理地方标准。贯彻执行省应急管理地方标准，鼓励企业、社会组织主动参与相关应急管理标准制定。

6．推进人才培养。与相关高校加强产学研合作，推动科研成果转化和专业人才培养。

（四）提升自然灾害综合防御能力

贯彻落实防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”重要理念，推进防灾减灾体系和能力现代化建设，健全灾害管理和综合减灾统筹协调体制，加强自然灾害防治基础建设，强化灾害评估，扎实做好灾害救助和恢复重建工作，全面提升抵御自然灾害的综合能力。

1．推进基础建设。全面加强自然灾害监测设施、防治设施、装备、场所、队伍等方面建设，增强灾害抵御能力。加快推进海绵城市建设、防洪工程建设、水利信息化工程建设和农业防灾减灾基础设施建设，提升抗灾能力。

2．强化自然灾害风险评估。建立健全自然灾害风险会商评估制度，关键时期定期发布自然灾害风险会商评估报告。

3．提高防震减灾能力。开展建设工程地震安全监管检查，强化抗震设防要求管理，探索推广“标准地”区域评估模式，推动区域性地震安全性评价，推进房屋设施加固工程实施。

4．建设地震应急避难场所。充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场馆等已有设施，新建、改扩建一批广场、学校等地震应急避难场所，满足辖区内居民紧急避险和临时安置等需求。

5．开展示范创建。积极创建综合减灾示范县和综合减灾示范社区，通过树立典型，有效提高城乡社区防灾减灾救灾能力和社区群众应急防范水平。

6．做好灾害救助和恢复重建。综合评估灾害损失，扎实推进受灾群众救助工作。制定灾后恢复重建规划，完善灾后恢复重建的财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策，有序推动灾区恢复重建。

（五）提升应急救援队伍实战能力

整合优化各类救援力量，形成以综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍为骨干，民兵应急力量为支援，社会应急救援队伍和志愿者队伍为辅的应急救援格局。加强应急救援队伍培训和实战演练，提升应对各类突发事件的能力。

1．政府综合救援（消防）及专业性队伍建设。组建森林防火、防汛抗旱、矿山救援三类专业救援队伍，加强水上救援能力建设。积极参与我县及周边煤矿、非煤矿山和地质灾害应急救援。优化消防执勤布防体系，加强多种灾害器材配备，打造县城建成区5分钟灭火救援圈。

2．企业专业队伍建设。鼓励危化品企业、涉氨制冷企业以及燃气电力企业建立或与附近同类企业联合建立专业应急救援队伍。生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。

3．社会救援力量发展。指导规范社会应急救援力量有序发展。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实应急志愿服务内容，扩大应急救援志愿者队伍，推动志愿者管理向专业化、规范化、精细化方向发展，提高志愿者队伍特殊技能人员比重。将应急救援队伍统一纳入社会救援力量管理系统，制定社会应急救援力量参加应急救援管理办法，加大媒体宣传力度。

4．强化实战训练。加强常态化训练与实战类演练，提升消防、防汛、危化品、地质灾害等各类救援队伍应急处置能力。

5．完善应急预案。形成“总体预案+专项预案+部门预案”相互衔接、完整配套的应急预案体系，建立预案演练、核查和评估机制，不断提升应急预案时效性。编制“一企一策”应急预案，增强针对性。加强人员密集场所应急疏散演练。

（六）提升应急管理综合保障能力

按照资源保障集约化和高效性要求，统筹规划信息技术、应急通信、应急物资、紧急运输等保障能力建设，实现各类应急资源的统一管理和高效调配使用。

1．信息技术保障。推动5G、大数据、云计算、“工业互联网+安全生产”等新技术、新模式应用，提高科技保障能力。实施智慧安监，对生产经营单位安全生产实现数字化监管，提升监管效能。加快推进机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人工程，降低高危岗位现场作业人员数量。加强在线监测监控等自动化和信息化建设。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、涉爆粉尘、涉氨制冷等重大风险作业区域重要参数指标在线监测监控，实时掌控安全生产相关参数和信息。

2．应急通信保障。强化网络基础设施建设，提升网络防灾抗毁能力和应急服务能力。加大“天通一号”卫星电话、宽带卫星等小型、便携应急通信装备的下沉配置，为灾害事故处置提供有效的通信支撑。积极申请使用370MHz频段应急专用无线电频率，建设我县应急指挥窄带无线通信网。

3．应急救援装备保障。按照分级、分类、分区及超前预置原则，补齐城镇、农村、行业应急救援装备短板，提升“救大灾、抢大险”的能力。如矿山救援：配备大直径钻孔、生命探测仪等；消防救援：配备水域专业救援设备、高层楼宇灭火系统、救援机器人等；防汛救援：配备无人机、大功率快速排水、水陆两栖车、水上飞翼等。

4．应急物资保障。按照“集中管理、统一调拨、分级分类储存”的原则，完善县、乡、村三级物资保障体系建设，织密应急物资储备网络。拓展多元化储备方式，稳定和完善政府储备，推广和鼓励采取协议储备、企业代储、家庭储备等方式。会同物资生产企业及需求单位，建立对有使用期限物资的轮储制度。引导单位和家庭常态化储备适量应急物资，推广使用家庭应急包。

5．紧急运输保障。完善应急运力储备，构建快速运输系统，健全运力调用调配和应急绿色通道机制，完善调运和征用补偿机制，进一步提高紧急运输能力。

（七）夯实应急管理基层基础

准确把握基层应急管理工作形势，加强基层应急能力建设，配齐基层应急管理队伍，加大应急救援设施和装备投入，增强基层应急队伍救援能力，提高“救早救小救初发”的快速反应能力。

1．加强乡镇（街道）应急队伍建设。按照上级统一要求，规范乡镇（街道）应急管理队伍，按标准配齐装备。

2．推进社区综合减灾网格化管理。引导社区居民依托网格协同开展灾害隐患排查，形成工作合力。

3．提升农村、社区消防人员防火技能水平，切实筑牢乡村振兴平安基石。

五、重点项目

（一）自然灾害综合风险普查工程。按照国家统一部署，2021—2022年，开展全县第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清各灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进风险和隐患底数，摸清致灾原因和灾害种类，建立全县自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。

（二）建设森林消防和应急救援抗洪抢险队伍。建设50人的消防队伍，配齐相关消防救援装备。依托企事业单位，扶持水利水电、建筑施工等领域专业抢险救援队伍建设，规划建设1—2支县级防汛抗旱专业队伍。

（三）建设应急物资储备库。改造扩建升级救灾物资代储库，建设县乡两级公共卫生应急物资储备体系，建设不低于2000平方米的水旱灾害防御物资库。

（四）加强内陆水上交通应急救援队伍建设。依托骨干道路运输企业，组建1—2支综合性应急保障车队。

（五）升级应急管理信息化项目。升级县应急管理大数据指挥平台，整合各类预警信息和应急资源，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统。

（六）移动指挥平台建设项目。采购一台可实现集通信保障、指挥控制、综合保障等功能于一体的机动指挥通信系统。

（七）实施智慧监管。在危化品、矿山、液氨制冷、涉尘涉爆领域，积极引导、强力推进一批新技术、新装备，特别是监测智能预警、自动切断系统，提高企业本质安全水平。

（八）加强应急管理干部队伍、专家队伍建设。对全县各级应急管理干部进行全员培训，打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的应急管理干部队伍；强化应急专家队伍建设，完善选聘机制与动态管理，提升专家工作效能。

（九）深化“素质固安”工程。持续开展“警示教育、拓展演练、志愿服务、文化宣传、送教下乡”系列活动，开展高危企业、中小微企业管理人员、班组长安全培训和企业安全内训师能力提升培训活动，从“人”因减少伤亡事故，全方位提升本质安全能力。

（十）加快推进应急科普及危化品教育培训基地建设。打造集化工企业安全生产教育培训、安全应急培训演练、应急设备研发生产、应急物资物流、应急设备产品展示、青少年综合素质训练于一体的综合性应急产业体验基地，全面提升全民安全素质。

（十一）建设微山县特种设备安全教育体验场馆。通过展示体验、参与互动、虚拟结合等技术手段，对社会公众普及特种设备安全知识，对特种设备安全管理人员及从业人员进行安全培训教育。

（十二）推进全县安全应急产业发展。搞好应急安全产品研发、产业培育，带动无人机、机器人、自动化、防灭火器材、逃生自救器材生产。

（十三）推进“安全微山”微型应急救援站点建设三年行动。配备必要的小型消防车辆和应急救援装备，打造“乡镇（街道）有应急救援站，重点社区（村）有应急救援点，小灾能自救，大灾能增援”的应急救援“微山模式”。

（十四）建设全县寄递物流渠道“绿盾工程”。建设邮政行业安全监控中心，将邮政快递分拨集散中心、骨干企业处理场地视频监控中心与安检机联网统一集中，筑牢疫情防控专区与危险化学品、涉枪涉爆等禁寄物品的流通管控防线。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇（街道）、开发区和各有关部门单位要将加强应急管理体系建设工作作为全面履行职能的一项重要任务，纳入经济社会发展总体布局，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中。学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，创新方式方法，敢于攻坚克难，充分调动各方面积极性抓好规划落实。不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动应急管理体系建设的有效途径。

（二）落实目标责任

各乡镇（街道）、开发区和各有关部门单位要制定规划实施方案，分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，推动重点项目实施。县安全生产委员会要充分发挥协调作用，及时掌握规划目标和任务完成进度，研究解决跨部门、跨行业的安全生产重大问题。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

（三）完善投入机制

进一步明晰突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等阶段，各级、各部门间的财政事权与支出责任，建立健全应急管理体系建设资金多渠道筹集机制，由注重事后投入转变为持续加大预防投入，强化应急重点项目绩效管理，最大限度发挥财政资金使用效益。

（四）重视舆论引导

各乡镇（街道）、开发区和各有关部门单位要提高正确引导舆论的工作水平。突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。

（五）加强评估考核

制定规划实施考核办法及执行评价指标体系，加强对规划实施情况的动态监测。健全规划实施的社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划实施评议。2023年，开展规划中期评估，并根据评估结果，及时对规划目标、重点任务进行动态调整，优化政策措施和实施方案；2025年，对规划最终实施情况进行评估并向社会公布结果。

（六）加强应急队伍建设

针对我县水域面积大、地域狭长等实际，在湖西等偏远乡镇建立应急救援队伍，积极探索与周边县（市、区）救援组织建立联防联控机制，鼓励企业与有资质的专业救援队伍签订救援协议，保障事故救援及时有效。同时按照《山东省生产安全事故应急办法》，定期组织自身队伍开展应急演练，提升队伍救援能力。

附件：微山县应急救援力量规划目标

附件   

微山县应急救援力量规划目标