音频解读 | 《微山县养殖水域滩涂规划（2021-2035）》和《微山县南四湖渔业绿色发展规划（2021-2030）》的政策解读

一、《微山县养殖水域滩涂规划（2021—2035年）》起草情况

（一）起草背景。2018年，我县制定了《微山县养殖水域滩涂规划（2017—2035）》。由于当时南四湖自然保护区调整划界未确定，实验区池塘边界不清，该规划未涉及南四湖保护区实验区水域滩涂功能区划和功能界定，编制时明确指出待南四湖自然保护区规划调整后，补充完善实验区池塘的空间布局。

（二）起草过程。随着南四湖自然保护区规划调整和核心保护区池塘的如期退养，迫切需要修改完善《微山县养殖水域滩涂规划（2017—2035）》。为此，我县委托山东省淡水渔业研究院对《微山县水域滩涂养殖规划（2017—2035）》进行了修改完善，形成了《微山县养殖水域滩涂规划（2021—2035）》（征求意见稿），并征求了县直有关部门、各乡镇（街道）意见，同时进行了30天的网上公开征求意见。根据相关意见建议，山东省淡水渔业研究院对《微山县养殖水域滩涂规划（2021—2035）》（征求意见稿）进行了修改完善。在此基础上，县司法局组织召开了规划合法性审查会议，并提出了修改意见。

（三）规划相关内容。该规划根据我县渔业经济社会发展和生态保护的实际，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，系统考虑了南四湖多种功能以及各种功能之间冲突、兼容、互补的特征，以保护水域滩涂生态环境、促进水产养殖业持续健康发展为出发点，以满足南四湖水环境质量稳定达标作为水产养殖业发展的约束性要求，科学划定了养殖功能区（禁止养殖区、限制养殖区、养殖区），并制定了相应的管理措施，实现水域滩涂资源有效配置和各产业协调有序发展，确保南水北调东线南四湖流域水质全面优于地表水Ⅲ类标准的目标。

本规划中的养殖水域滩涂，是指我县行政辖区内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂，以及未来将会演变为水域滩涂的区域。规划水域滩涂总面积177万亩。具体水域滩涂类型包括微山县管辖南四湖自然保护区一般控制区范围内原有池塘和保护区外养殖池塘、工厂化养殖设施、湖泊、河流、湿地公园、城镇景观水体、稻田、藕池、采煤沉陷区水域及其他宜渔水体等。

根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规规定和中央、省、市有关精神，结合我县各水域的自然属性、养殖状况、是否允许养殖开发以及可承受的开发强度，将境内水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖和养殖区三个功能区。禁止开展水产养殖活动的水域滩涂总面积96.2万亩，其中自然保护区核心保护区85.2万亩，其他重要生态功能区和公共设施安全区11.0万亩；限制水产养殖活动的水域滩涂为保护区一般控制区内65.0万亩水域滩涂；养殖区水域滩涂为保护区外养殖水域总面积15.8万亩，其中包括保护区外养殖池塘、稻田、采煤沉陷区、工厂化养殖区、水产苗种场养殖区等水域类型。

二、《微山县南四湖渔业绿色发展规划（2021—2030）》起草情况

（一）起草背景。“十四五”时期是我县渔业转型升级和实现渔业现代化的关键时期，科学编制《微山县南四湖渔业绿色发展规划》成为当前进一步推进南四湖水污染防控、实现渔业高质量发展的一项极为紧迫的任务。为此，我县委托山东省淡水渔业研究院编制了《微山县南四湖渔业绿色发展规划（2021—2030）》。目前，该规划已按程序征求意见建议，并经县司法局组织召开了规划合法性审查会议，进行了合法性审查。

（二）规划相关内容。该规划按照“生态化、规模化、标准化、品牌化”的渔业发展思路，以打造“全国水产养殖绿色发展先行区”为目标，对限制养殖区和养殖区内池塘、稻田、藕池和采煤沉陷区等水域类型渔业功能进行科学规划，构建“一带、二区、三核、十片、多点”的产业布局，推动河蟹、对虾、小龙虾、乌鳢等优势品种和特色水产品向优势产业区集中，形成多中心、园区化、网格化、组团式的水产养殖业绿色发展的总体格局。

一带，即环南四湖核心保护区退养池塘重建200米水生植被生态缓冲带，原位修复沉水、浮水及挺水植物群落。二区，即微山湖和独山湖水产种质资源保护区内的大渔业资源增殖养护区。三核，即以微山湖南部高楼、昭阳等乡镇为中心的虾蟹混养核心区，以北部鲁桥镇为中心的乌鳢养殖核心区，以及中部两城镇为中心的“四大家鱼”养殖核心区。十片，分别在高楼、韩庄、昭阳、鲁桥、南阳、张楼、两城、傅村、韩庄等乡镇（街道）限养区范围集中连片池塘设置 10 处片区，建设外封闭、内循环渔业园区，重点发展河蟹、南美白对虾、小龙虾和“四大家鱼”等绿色高效养殖。多点，以高楼、韩庄、昭阳、鲁桥、两城、傅村、韩庄等乡镇（街道）池塘为主体建设50个池塘生态化改造养殖小区，在高楼、南阳、张楼、西平、留庄、微山岛等乡镇建设20个稻（藕）渔综合种养区、池塘工厂化循环水养殖园区、采煤沉陷区渔业综合利用区、水产种业园区和滨湖休闲渔业园区。

根据南四湖自然保护区一般控制区和周边水域开发利用模式和功能定位不同，将限制养殖区和养殖区规划建设 10 个主养优势产业区，每一产业功能区根据具体情况再细分为不同的渔业园区。按照各类水域的性质和功能划分为：池塘生态化渔业区、工厂化循环水现代渔业区、采煤沉陷区渔业综合利用区、休闲渔业区和稻（藕）渔综合种养区等。

围绕渔业绿色高质量发展目标和重点任务，按照“巩固基础、提升能力、保障发展”的思路，组织实施水产品稳产保供能力、渔业产业现代化能力、水生生物资源养护能力、渔业治理能力、渔业风险防控等五大能力提升建设10个重点工程。

政策文件：微山县养殖水域滩涂规划 (2021—2035 年)、微山县南四湖渔业绿色发展规划(2021-2030)