微山县“十四五”民营经济发展规划（初稿）

“十四五”时期是我县在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上向建设现代化强市迈进的关键阶段，也是推动经济由高速增长向高质量发展转变、提升民营经济发展质量和效益的攻坚突破期。为进一步促进我县民营经济高质量发展，主动适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，根据《微山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《济宁市市场监管“十四五”发展规划》，制定本规划。规划期为2021－2025年。

一、现实基础

（一）主要成绩

 1.民营经济主体总量快速增长。“十三五”期间，我县认真贯彻落实国家促进民营经济发展的政策措施，民营经济实现快速发展。截至2020年5月底，我县民营企业总数46686户，比2015年底增长152.2%；其中，私营企业10847户，占比23.2%，比2015年底增长135%；个体工商户34904户，占比74.8%，比2015年底增长161.8%；农民专业合作社935户，占比2%，比2015年底增长64.9%。民营企业数量连续5年快速增长，对全县经济社会发展起到了重要支撑作用。

2. 民营企业规模实现大幅增长。 “十三五”期间，全县民营企业规模迅速扩大。规模以上个体私营工业企业发展迅速，批发零售、住宿餐饮业等服务业小微企业已成为拉动民营经济发展的主要力量。私营企业外资企业发展迅速。私营企业无论是户数还是注册资本数量，都是新增市场主体的主要力量。

3. 小微企业“双升”战略效果明显。市政府办公室印发《济宁市小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》（济政办字〔2018〕68号）和《关于支持个体工商户转型升级为企业三年行动计划（2019—2021年）》（济政办字〔2019〕75号），加快小微企业治理结构和产业结构融合升级，推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，提升经济发展质量和效益。截至2020年6月，全县共引导支持个体工商户转型升级为小微企业294户。

（二）存在问题

1. 发展环境尚待优化。我县制定了一系列支持民营经济发展的政策措施，但不同程度存在配套政策不完善、政策执行不到位等问题。营商氛围不浓，服务意识不强，融资难、融资贵，用工难、负担重等问题依然突出。

2. 创新能力亟须增强。民营企业特别是中小企业整体发展水平低下，处于产业中低端，企业家创新发展意识不强，企业研发投入少，技术人才短缺，缺乏自主知识产权，装备水平普遍落后，同质化竞争较为普遍。

3. 产业层次有待提升。农业比较效益低，工业内部结构重，新兴产业起步晚，现代服务业发展不足。普通产品多、名牌产品少，原材料产品多、终端产品少，配套产品多、集成产品少。

4. 服务体系亟待完善。与先进发达地区比，我县中小微企业公共服务机构存在“散、小、低”等问题。各类服务平台功能交叉，制度不完善，管理不规范；服务机构规模小，服务网络不健全，服务覆盖面小；服务能力亟待提升，服务方式亟需创新。

综合分析，“十四五”时期，是我县民营经济发展重大机遇期，是提升发展质量效益的关键期，是破解发展障碍的改革攻坚期。全县上下要把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，坚定发展的信心和决心，乘势而上、主动作为、攻坚克难，加快推进我县民营经济转型升级跨越发展、进程，努力开创民营经济高质量发展新局面。

二、发展思路

（一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深入落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、山东省和济宁市人民政府《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》等文件精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，营造市场化、法治化、国际化营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业扩大总量、壮大规模、改革创新、转型升级、高质量发展。

（二）主要目标

到“十四五”末，全县民营经济力争实现五个稳步提高、四个显著增强。“五个稳步提高”，即民营经济增加值占GDP比重稳步提高，高于全市平均水平；市场主体数量稳步提高，万人市场主体数量超过全省全市平均水平；上缴税金占全部税收收入的比重稳步提高，达到60%以上；吸纳就业人员数量稳步提高，占全县二、三产业从业人员比重达到65%左右。民营经济固定资产投资占全社会固定资产投资比重稳步提高，达到70%以上。“四个明显增强”，即企业实力明显增强，年主营业务收入10亿元以上大企业集团达到1家以上。创新发展能力显著增强，全县科技型中小企业达到260家以上。转型发展能力显著增强，“四新”企业和现代服务业加快发展，产业结构更趋合理，第三产业比重达到40%以上，“四新”企业达到450家以上。

三、主要任务

（一）激发民营经济发展主体活力

1.大力培育创业主体。加大简政放权力度，完善创业扶持政策，深化商事制度改革，强化创业服务指导，支持各类创业主体开展创业活动。深入贯彻落实国家和省、市、县大力推进大众创业万众创新战略部署，鼓励高校毕业生、科研人员、海外归国人员等人群开展创新创业。发挥创业创新平台的引领作用，引导基层创业者抢抓“互联网+”机遇，大力开展电商创业。引导行业领军企业运用新技术、新产业、新业态、新模式裂变一批具有前沿技术和全新商业模式的创业企业。鼓励各地统筹建设创业基地、小微企业创业园、标准厂房等创业载体，利用闲置厂房拓展创业空间，引导集聚创业。发挥各级政府主导作用，吸纳社会资源广泛参与，继续完善创业创新公共服务体系，建设一批高质量的创业创新公共服务平台。“十四五”期间重点打造1个具有示范效应的创业基地，建成2个创业创新服务平台。

2.强化企业梯度培育。创新政策举措、整合资源要素、汇聚各方力量，在全县民营经济特色板块和重点行业培育发展一批创新能力强、市场影响力大、具有行业话语权、掌握核心技术、具有可持续发展能力的“地标型”民营大企业和大集团。到2025年，培育营业收入超100亿元民营工业企业1家。实施成长性企业梯度培育工程，在全县遴选出5家竞争能力较强、发展增幅较快、创新潜力较大和经营管理规范的科技型、成长性民营企业进行重点扶持培育，确保一批中小型科技企业加快晋升大企业、大集团行列。深入推动“个转企、小升规”。加强对个体工商户的规范指导，引导具有一定规模、经营业态好的个体户加快转企发展，支持成长性高、市场前景好和技术含量高的小微企业进入工业集中园区集聚发展。“十四五”年均新增一般纳税人1000家、小规模纳税人8000家。

3.拓展民资投入领域。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面实行市场准入负面清单制度，对清单以外的行业、领域和业务不设门槛、不加条件，一律向个体私营资本平等开放，鼓励支持民营企业参与国有企业混合所有制改革、参与我县重大基础设施建设、投身乡村振兴。充分发挥财政资金在基础设施建设方面的先导作用和对民间投资的带动作用，鼓励引导民间资本以多种形式投入我县高质量发展前沿领域，积极参与我县基础设施建设。通过投资补助、产业基金注资、财政担保补贴、银行贷款贴息等多种方式，支持民间资本参与土地整治、污染治理、水利工程等重点领域项目。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励民间资本参与我市教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设等社会事业项目投资。积极推动民间资本兴办金融机构，提升我县民营经济自身的融资服务能力。

4.大力开展民资招商。围绕全市“1+5+N”新旧动能转换总体布局，大力开展招商活动，以长三角、珠三角等地为重点大力开展主题招商、产业招商、精准招商。整合招商资源、充实招商队伍、凝聚招商力量，并创新招商方式和手段，在运用传统招商方法的同时，不断适应形势发展变化，推进“互联网+招商”模式，提高运用新媒介、新途径开展招商的水平，把招商引资和招才引智紧密结合起来，为“1+5+N”重点产业和个体私营经济特色板块发展吸引优质民资项目。“十四五”期间，充分发挥济宁异地商会和济宁籍在外企业家的资源优势，梳理好重点产业配套环节和行业上下游企业，突出新产业、新业态、高新技术开展专业化招商，有针对性地做好以企引企、以商引商等文章，着力招引一批补链育链强链的产业链配套项目、一批产业梯度转移优质项目、一批种子产业布局和产权合作项目。“十四五”期间，年均引进投资超亿元市外民资项目2个以上。

（二）提升民营企业自主创新能力

1.推动民营企业开展科技创新。完善创新政策体系，积极发挥财政资金杠杆作用，引导民营企业开展技术创新，进一步加快新产品研发、新技术运用和新设备更新。实施科技型民营企业创新竞技行动计划，通过财政科技资金无偿资助，引导和促进银行、创业投资等各类社会资源共同支持，强化对科技型民营企业的梯度培育和差异化扶持。通过市场化、项目化等形式，围绕主导产业和特色产业发展需求，建立一批新型产业技术合作联盟，加快重大应用成果产业化。积极支持行业龙头骨干企业创建国家级企业技术中心等高水平研发机构，对产业发展的共性关键技术、核心关键技术等集中开展攻关。鼓励民营企业科技创新，深入实施“十个一百”科技创新品牌培育工程，积极培育明星科技型民营企业。大力实施“一企一技术”工程，每年打造一批高水平的创新转型民营企业。 “十四五”期间，全县新培育2家具有行业影响力的科技“小巨人”及15家科技型企业，完成2项山东省成果转化项目，完成15项产学研项目。

2.大力实施品牌战略。支持民营企业实施品牌战略、商标战略和标准战略，引导支持优质资源向知名企业聚集，引导有品牌优势的企业加快向研发设计和品牌营销两端延伸，促进品牌产品不断升级晋档。支持民营企业培育自主品牌，鼓励民营企业申请地理标志商标和马德里国际商标注册。对注册为地理标志商标、马德里国际注册商标的民营企业适当给予奖励。加强民营企业在并购、资产重组、转型升级中的商标专用权保护。引导民营企业运用商标权进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等，提升商标品牌价值。鼓励小微企业健全计量管理制度，积极为小微企业提供计量技术服务，提升小微企业的品牌效应。在信息技术、高端装备、节能环保、医药产业、高端化工、纺织服装等个体私营经济重点特色板块和重点产业内培育、扶持打造一批区域品牌，提升产业、产品在国内外市场的知名度和占有率。在民营企业中积极开展品牌价值评价工作，将品牌转化为企业的无形资产优势，转化为生产力，帮助企业更好开拓市场，参与国际竞争。

3.引导企业创新发展模式。引导民营企业紧抓 “互联网+”机遇，增强信息化意识和互联网思维，依托网络平台和新一代信息技术，发展工业互联网、数字制造、定制生产，整合提升产业链集成创新水平。引导企业创新营销模式，积极开展电子商务，发展跨境贸易，在国内外知名电子商务平台，培育建设微山区域性的网上销售专区。加快培育一批为传统企业提供个性化服务的互联网服务商，大力引进知名信息和通信技术企业，推动建立互联网产业联盟。着力推进高端装备、医药产业、纺织服装等重点行业电子交易平台、云服务平台、综合信息平台等垂直类特色平台建设。重点打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为中小企业制造业转型升级赋能。以智慧城市建设为载体，推动民营企业向大数据、云计算、移动互联网、互联网金融、物联网等领域进军。

4.强化创新人才支撑。加强支撑民营经济创新发展的各类人才队伍建设。依托重大项目和平台基地建设，大力引进培养高层次人才，实施高层次人才培养和科技型企业家培育工程和新一轮产业人才发展行动计划，培养和引进一批高层次产业领军人才、创新型人才和高技能技术人才等。大力培养职业经理人队伍，打造和建设一批具有全球眼光、战略思维和市场开拓能力的企业经营管理人才。重视民营企业家素质提升及代际传承，大力实施民营企业家培训工程，“十四五”期间，每年培训10名高成长型、创新型民营企业经营管理人员。充分发挥职教优势，面向产业发展需要，优化专业设置、创新培养模式，广泛培养民营企业所需要的各类专业技术人才，着力提高微山籍应届大学毕业生回乡就业、回乡创业的水平，为民营经济发展提供高质量的人力资本。支持企业和社会组建人才发展基金，培育发展人才中介机构。

（三）加快民营经济结构优化调整

1.优化民营经济空间布局。按照统筹规划、因地制宜、集聚集约的原则，加快打造经济开发区、信息技术产业基地、医养结合示范省先行区等重点区域。促进民营资本、项目、资源要素向《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》“1+5+N”集聚布局，不断拓展民营经济的产业发展空间。对接济宁市中心城区“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”战略核心布局，促进高新电子、高端智能装备、生物医药等先进制造业和战略性新兴产业加快集聚发展。加快促进产城融合。引导城镇经济多层次协调发展，中心城区重点发展都市型产业，开发区重点发展先进制造，重点镇发展特色产业。

2.优化个体私营经济产业结构。大力推动民营经济产业结构向高端产业和产业高端转型发展，形成支撑经济转型发展的新增长点。做优做强信息技术、高端装备、节能环保、医药产业、高端化工、纺织服装等重点产业，加快制造业低转高、散转聚、大转强，重点推动高端装备、医药产业、高端化工、纺织服装等制造业基地提档升级。规范引导民营企业投资现代农业，培育壮大农业小微企业，推动产业升级。推进民营企业融入新旧动能转换工程，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，扶持一批新技术、新产业、新业态、新模式小微企业做强做大。着力加快成长性产业发展和种子产业培育，做特做大信息技术、生物医药和高端医疗器械及节能环保等新兴产业。以专业化网络化和价值链高端延伸为方向，加快发展现代物流、服务外包、现代金融、科技服务、商务服务、信息技术服务等生产性服务产业。集聚发展电子商务、工业设计、检验检测、环境服务、数字文化、供应链管理等新兴服务业态。大力促进产业集聚、科技创新及成果转化、商品营销和物流、金融服务、人才支撑、公共服务等平台经济的发展，打造一批特色鲜明的电子商务楼、工业设计楼、数字文化楼等现代主题楼宇，推进楼宇经济加快发展。

3.培育民营经济特色板块。根据微山资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，优化特色板块布局，加强开发园区、特色产业基地、特色“区中园”和配套园及服务业集聚区的规划建设，重点打造现代纺织、生物医药、电子信息、智能装备等个体私营经济特色板块，以做优特色园区、创建生态园区、拓展功能园区、推进共建园区为重点，加快培育百亿级工业园区，形成产业发展的磁吸效应。推动高端装备、化工、纺织、食品等传统民营经济板块内加快技改、入园发展，关停并转一批高污染高能耗企业，促进民营经济绿色发展。强化对各大板块内龙头牵引型、板块配套型、产业补链型项目投资和引进，增强民营经济特色板块的可持续发展能力，提升转型升级的支撑力。

（四）推动民营经济融合发展

1.发展混合所有制经济。鼓励支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，参与我县重大基础设施建设，投身乡村振兴。引导企业通过项目合作、双向重组、股权转让、战略投资等多种模式，与央企和国资的资金、市场、技术、品牌优势进行有效嫁接。加快构建行业领军企业、建筑特级资质企业与国资、央企对接合作的平台和机制。鼓励民营企业以合资合作、增资扩股等多种形式，大力引进国际战略投资者，增强统筹利用两个市场、两种资源发展壮大的能力。

2.推动民营经济“国际化”。鼓励民营企业紧抓 “一带一路”机遇，与“一带一路”沿线国家、地区和城市开展经贸物流、共建园区等合作。引导民营企业拓展东盟、中亚、非洲等境外投资新空间。用好国际产能和装备制造业合作政策，推动光伏等优势企业到境外发展，鼓励引导纺织服装、化工建材、轻工机械等传统产业建立境外加工贸易基地，促进国际产能合作，深度融合全球产业链、价值链、物流链。支持民营大型建筑企业拓展海外建筑市场，推动企业由劳务输出为主向工程承包过渡，提升国际市场竞争力。鼓励民营企业建立国外销售渠道，开展品牌（企业）并购、海外上市融资，提升国际竞争力。

3.推动民营企业进军资本市场。进一步完善民营企业上市培育体系，采取政策扶持、信贷支持、服务指导等手段，推进民营企业充分利用境内外各类资本市场直接融资。“十四五”期间，力争在新三板挂牌2家。鼓励民营企业实施资本运营，采取“优优联合”、“收购兼并”、参股联合、利用外资嫁接改造、二级市场产权转让、无形资产资本化等方式不断增强企业实力，引导经营困难的企业采取托管、资产及债务重组等形式早日摆脱困境。

四、保障措施

（一）加强组织推进。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，进一步强化“民营兴则济宁兴、民企强则微山强”的意识，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立健全县领导及相关部门联系帮包企业、企业问题直通车等制度，加强组织协调和督促检查，创新政策举措，及时解决民营经济发展中的重大问题。强化民营经济发展运行分析和跟踪监测工作，切实抓好民营经济统计分析及重点行业、重点企业运行监测工作，科学掌握民营经济运行动态，为指导民营经济发展提供可靠的决策依据，引导民营经济健康发展。

（二）优化营商环境。全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进个体私营经济发展的决策部署，建立涉企政策“一站式”网上发布平台，到企业送政策上门，提高政策的“执行率”“知晓率”和“到达率”。对中央和省、市支持个体私营经济高质量发展的政策文件，重点解决配套难、程序多、申报流程复杂等问题，推动各项政策落地、落细、落实。提供规范高效的政府服务，深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。全面实行市场准入负面清单制度，对清单以外的行业、领域和业务不设门槛、不加条件，一律向民营资本平等开放。全面清理有违公平竞争的地方性法规，打破各种各样的“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面一视同仁、公平对待各类市场主体。开展降低实体经济企业成本行动，激发市场活力和社会创造力。进一步清理和规范涉企行政事业性收费。认真落实《济宁市关心关爱企业家的十条措施》，加强企业家队伍建设，抓好新生代企业家、民营二代企业家、青年企业家、科研型企业家培养，有计划组织企业家参加国内外专题培训、外出考察学习。常态化邀请民营企业代表人士参与重大经济政策或决策研讨会、听证会，充分听取企业意见。定期参与市“功勋企业家”“杰出企业家”“优秀青年企业家”评选，积极推荐优秀民营企业家担任人大代表、政协委员，让民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展有舞台。

（三）强化要素支持。加强和改善对民营企业的金融服务，加大对民营企业贷款的规模和比重，并采取有效措施，切实降低民营企业的融资成本。不断创新金融平台、产品和工具，引导金融机构针对民营企业实际需求，提供适合民营企业特点的金融服务，推广符合民营企业特点的融资方式，满足民营企业合理的资金需求。深化银政企合作，提高金融服务水平。完善融资担保体系，加快建立多层次的融资担保机构。加快发展民间小型金融机构，支持和发展民间产业投资基金及创业风险投资基金等各类股权投资基金。充分发挥市场调节和政府引导作用，优化土地资源配置，整合要素资源，统筹考虑民营企业投资项目用地需求。在保障集约节约用地的前提下，适度保障中小企业用地需求，鼓励企业“零地技改”，向空中拓展和提高容量等用地模式转变。

（四）强化服务指导。进一步提升小微企业名录库公共服务平台功能，提高对民营企业的信息化服务水平，为民营企业提供便利化、专业化和社会化服务。健全行业管理体系，加强各类行业协会商会建设，注重发挥商会协会在市场开拓、质量提升、行业发展、招商引资、诚信自律等方面的积极作用。通过政府购买服务方式，积极整合社会各类咨询、培训、评估、认证、会计、审计、法律等中介服务资源，优选、扶持一批专业化社会服务示范机构，为民营企业提供全方位、多层次、低成本的服务。充分发挥行业协会、中介组织参与公共事务管理特别是促进行业转型升级的作用。

（五）强化党建引领。补齐小微企业、个体工商户和各类专业市场党组织建设和党建工作的短板，加快推进“两个覆盖”。强化党建数据动态管理，开展查找经营户流动党员活动。指导民营企业党组织广泛开展“两强六好”（以党建强、发展强为目标，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好）党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区及“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，发挥民营企业党组织的政治引领和党员的先锋模范作用。加快培育一批特色鲜明、富有活力、带动作用强、社会影响大的“小个专”党建工作示范点，形成辐射带动效应。引导民营企业建设先进企业文化，守法合规、诚信自律、干净创业，引导民营企业积极履行公益慈善等社会责任，彰显党建引领形象。积极宣传民营企业党建工作谋发展、聚人心、促和谐等方面的先进经验，抓好重大典型的深度报道，努力打造我县民营企业党建工作品牌。