“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县气象事业从率先基本实现气象现代化到全面建成气象现代化体系的关键时期。气象事业作为科技型、基础性社会公益事业，在防灾减灾、经济建设、农业生产和服务群众生活等方面发挥着重要作用。气象“十四五”规划是气象现代化迈向更高水平的第一个五年规划，研究和编制好微山气象事业发展“十四五”规划，对于在新的起点上实现微山气象事业长远发展和高质量发展意义重大。

    一、 现实基础与发展环境

（一）“十三五”主要成就 

“十三五”期间，在济宁市气象局和微山县委县政府的正确领导和大力支持下，微山县气象局积极落实《山东省气象事业发展十三五规划》，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持公共气象发展方向，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“四个一流”为标准，以改革创新为动力，以依法行政为保证，全面推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，努力提高公共气象服务能力、气象预报预测能力、气象基础保障能力、气象科技创新与人才支撑能力。组织实施中小河流洪涝灾害气象保障、人工影响天气保障、一流气象台站建设等工程，有力提升了气象事业对全县经济社会可持续发展的支撑和保障能力。

1.气象防灾减灾和公共服务成效明显

气象灾害防御体系日趋完善，地方政府在气象防灾减灾中的主导作用更加有力，制定并实施了气象灾害应急预案，成立气象灾害防御领导小组。部门联动机制更加高效，与国土、水利、林业、农业、交通、环保、旅游等部门广泛开展合作，建立健全信息共享机制，畅通了气象灾害预警信息发布与传播渠道。建立决策、公众、专业专项和气象灾害防御协调发展、有效衔接的气象服务业务体系。气象服务产品进一步丰富，精细化水平明显提高，气象服务在防汛抗旱、地质灾害防治、生态环境保护、重大活动保障中的作用日益凸显。

为保障我县旅游事业的发展，全面做好微山湖国家湿地公园旅游气象服务，2016年，在微山湖国家湿地公园入口处建立了一套五要素自动气象服务站并配套安装了一块气象信息显示屏，对微山湖湿地的气象要素进行实时采集和显示。气象自动站和显示屏的建设开创了气象为观光旅游提供特色服务的新模式，为我县旅游业发展做出了贡献。

为有效做好全县极端天气防范应对，及时将气象部门发布的灾害性天气预报预警信息传播出去，提示和指导群众提前做好防灾减灾准备工作，2018年5月8日，经微山县人民政府第14次常务会议决议通过，建立全县应急信息联动发布体系，由县安委会办公室、县政府应急办、县气象局联合建立。该体系是县政府以政府购买服务的方式，将我局现有的气象服务短信发布系统构建为全县应急信息联动发布系统。该系统由气象局负责统筹维护、管理和操作，县安委会和应急办负责提供人员名单和联系方式。目前，该系统气象信息接收人员已扩充至2200余人，接收人员精细到村“两委”一级。该系统的建立，进一步完善了全县气象灾害应急管理体系，扩大了信息发布范围，提高了气象信息传播速度，对全县极端天气防范应对、安全生产尤其是南四湖流域水上交通安全具有重要意义。

2.气象预报预测水平稳步提高

现代天气业务得到进一步发展，气象预报预警准确率不断提高。完善了精细化气象要素预报、定量降水预报、灾害性天气落区预报等业务，提升了暴雨（雪）、强对流、寒潮、大风、大雾等灾害性天气的临近、短时和中短期监测预警业务能力，加强短期气候预测服务，为政府防灾减灾和应对气候变化提供科学决策依据。建设微山县气象预报预警服务系统，实现预报预警信息一键式发布，进一步完善市县一体化短临预报服务体系。

3.气象综合监测能力逐步增强

对全县14个乡镇区域自动气象观测站进行升级改造，完成国家级台站新型自动站的安装调试和正式运行，气象技术装备保障系统和质量监控系统运行稳定。近年来，陆续购置并安装了降水天气现象、能见度、日照、三温三雨、草温、天气现象智能观测仪等自动化仪器设备，实现了观测方式由传统人工观测向全自动化观测方式的转变，推进了气象业务化现代化进程。同时，完成4G路由器及无线4G传输卡更新换代，进一步增强网络传输保障能力。

4.推进国家气象站迁建事宜，建设一流气象台站

随着微山县城市建设的发展及城市总体规划的调整，微山县国家气象观测站探测环境受到了影响，为做好气象探测环境保护，2017年9月，微山县气象局向县政府申请气象台站新址建设。2018年5月8日，微山县第十八届人民政府第14次常务会议确定：原则同意新建气象站，所需建设用地采取划拨方式供应；将县气象站现址土地拍卖所得资金用于新气象站建设。

县气象局会同县规划、国土资源等部门，依据相关规定，通过实地勘察、充分论证和对拟选新址科学性、合理性进行评估，已选取微山湖大道最南端路东，微山湖国家湿地公园停车场东临，白鹭湖路南侧地块，该地块东西长度约100米，南北长度约189米，占地面积约28亩。目前，微山国家气观测站项目审批立项、土地证等各项手续均已办理完毕，各项工程正在全面进行施工建设，新址气象站2020年1月1日正式运行。

目前，县气象局正在与北京知天智威气象科技有限公司进行沟通合作，建设全省一流的气象防灾减灾综合业务平台，不断开发完善气象服务业务软件，丰富气象服务产品，提高决策气象信息报送时效和质量，全力做好突发性、灾害性、转折性天气服务及县重大活动气象服务保障工作。

5.气象科技和人才工作得到加强

积极改善人才结构，先后引进本科及以上大学毕业生4人。加强科研项目管理，强化现代农业气象、气象服务、环境气象等重点领域的科研攻关。承担市级课题4项，发表学术论文10余篇。通过重大气象服务保障和重点业务项目建设以及上挂下派、继续教育等形式，重点加强干部队伍和高层次技术人才队伍建设，人才队伍整体素质得到提升。

6.气象工作法治化水平明显提高

坚持普法与法治实践相结合，紧紧围绕全县气象工作重点，认真学习并贯彻执行各类气象法律法规。积极推进气象行政审批制度改革，规范中介服务，缩短办理时限。全面公开行政审批信息，简化审批条件，优化审批流程，提高审批时效。利用每年的“12.4法制宣传日”“3.23世界气象日”“5.12防灾减灾日”等重要时机邀请相关单位和媒体召开座谈会，大力开展气象法律、法规及防雷安全生产宣传教育活动，有效地扩大气象法律法规、法制工作的影响力，进一步提高全社会的气象法治意识。同时组织干部职工学法用法，确保气象法律法规和规范性文件贯彻落实到位。

   （二）存在的问题

虽然我县气象事业在新时期取得了长足发展，但与贯彻落实“四个全面”战略部署要求和服务微山经济社会发展的实际需求相比，还存在一定的差距。

1.公共气象服务体系尚不健全，公共气象服务和气象防灾减灾能力还不能更好地满足经济社会发展需求，特别是基层气象防灾减灾组织体系尚不完善、能力薄弱。

2.天气预报预测水平还不够高，与各方面需求相比，预报预警的准确率、精细化、时效性均存在差距；

3.人才科技创新能力欠缺，高层次领军人才数量、干部队伍整体素质与全面推进气象现代化的要求差距依然较大。

4.气象法治体制机制建设与气象工作法治化要求仍有差距，依法履职和科学管理能力仍显不足，全面履行法律法规赋予的公共服务和管理职能的能力有待提高。

    （三）面临的形势与挑战

    “十四五”是贯彻落实“四个全面”战略布局，加快推进气象现代化的关键期、攻坚期，增强气象服务经济社会发展的保障能力和水平，实现全县气象事业的全面发展，面临诸多挑战和机遇。

1.中国特色气象现代化的全面推进对气象事业发展提出了明确要求

近年来，全国气象现代化建设步伐明显加快，气象监测、预报、预测和服务水平不断提高，成功走出了一条中国特色气象事业发展道路。山东省气象局瞄准中国特色气象现代化目标和要求，制定了全省气象现代化发展纲要和全省气象现代化考核评价指标体系，这为建设山东气象现代化绘就了一幅发展蓝图，同时也对推进微山气象事业发展提出了明确要求。

2.微山经济社会的全面发展对气象事业发展提出了迫切需求

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县气象事业从率先基本实现气象现代化到全面建成气象现代化体系的关键时期，编制和落实“微山县‘十四五’气象发展规划”是加快推进微山气象现代化、保障微山经济社会发展和全面建成小康社会的迫切需要。

3.应对气候变化和减轻气象灾害对气象事业发展提出了更高要求

全球气候变化导致极端天气气候事件增多，干旱、暴雨洪涝、台风等气象灾害呈现出发生频率高、突发性强、预报难度大、影响时间长、造成损失和危害大的趋势。为更好地保障经济社会发展和人民群众生命财产安全，需要气象部门切实履行气象工作职责，更好地把握天气气候变化规律，进一步提高天气气候预报预测特别是气象灾害监测预报能力和水平，科学有效地防御气象灾害和应对气候变化。

    二、 指导思想、基本原则和发展目标

    （一）指导思想

以习近平总书记重要指示精神为根本遵循和行动指南，切实把握事业发展的根本方向、战略定位、战略任务和战略目标，立足微山气象事业发展全局和微山经济社会发展需求，系统思考研究本领域发展趋势和布局任务，形成既符合实际、又引领发展，既解决当前问题、又经得起时间检验的规划成果，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，牢牢把握加快科技创新、监测精密预报精准服务精细的战略任务，加快推进新时代气象现代化，全面深化气象改革，为微山经济社会高质量发展提供有力气象支撑。

（二）基本原则

1.需求导向，服务引领

主动适应国家经济发展新常态下的新环境、新需求和新变化，紧紧围绕微山县“十四五”期间发展目标，主动对接微山经济社会发展对气象服务保障的去求，着力提升气象服务能力和水平，高质量地推进微山气象事业发展。

2.项目带动，创新驱动

加强与县政府和全省气象事业发展整体规划的有效对接，围绕我县气象事业发展的重点领域，科学凝练和实施关键项目，解放思想、创新发展、因地制宜、突出特色，依靠科技和人才“双驱动”，实现气象事业整体提升。

3.转变方式，深化改革

加快气象发展方式的转变，全面深化气象改革，破解气象事业发展面临的突出矛盾和问题，不断提升气象事业发展的质量，持续增加气象服务的经济、社会和生态效益。

4.统筹兼顾，协调发展

发挥中央和地方政府双重领导和双重计划财务体制优势，优化资源配置，统筹社会各方资源，形成发展合力，实现气象业务、服务、科技、人才、管理等方面的集约、高效、协调发展。

    （三）发展目标

到2025年，全县建成结构完善、布局科学、功能先进、保障有力的现代气象业务体系，并建立与之相适应的新型气象事业结构，构建以信息化、集约化为支撑的智慧气象业务新布局，气象防灾减灾能力明显增强，气象灾害监测预报预警更精准，气象服务针对性更强，气象灾害防御机制更加完善，城乡基本公共气象服务均等化基本实现，气象事业整体实力达到全省先进水平。

    三、主要工作任务

    （一）加强公共气象服务能力建设

1.提升气象防灾减灾能力

突出气象防灾减灾工作机制、发布系统、组织体系、科普宣传等重点工作。进一步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，重点加强现代农业、应急救援、环境等气象服务能力建设。推进气象防灾减灾融入政府防灾减灾组织体系、应急预案体系、公共信息发布体系、公共服务保障体系、社会综合治理体系、法治化工作体系以及新型城镇化标准体系建设，与应急、城管、自然资源等部门在基层防灾减灾体系方面建立合作机制，推进气象防灾减灾直通服务，提升基层组织单元气象灾害防御应急响应能力。健全以预警信号为先导的部门应急联动和响应机制，实现气象信息发布手段融入各类公共服务信息平台，确保气象预警信息“发得出、收得到、看得懂、用得上”。推进防灾减灾知识进农村、进社区、进企业、进学校，并纳入领导干部培训内容。

2.提升现代农业气象服务能力

应用省局基于地理信息系统和云技术的省、市、县三级有效衔接的现代农业气象业务、服务平台；利用新媒体技术开展面向农业新型经营主体、农业全生产链的直通式气象服务，全面提升保障我县粮食安全、设施农业和特色农业发展的现代农业气象服务能力。根据气象防灾减灾信息盲区主要在农村的实际，以提高农村公共气象服务覆盖率和满意度为主要目标，把建设农村气象公共信息服务体系作为服务“三农”的重要措施之一，作为农村信息化建设尤其是“数字乡村工程”的延伸工程。按照“政府主导、部门参与、各负其责、共同推进”的原则，全面推进农村气象公共信息服务体系建设。

3.提升环境生态气象服务能力

面向生态微山、大气污染防治和公众生产生活需求，建立环境气象观测、预报预警、影响评估有机衔接的环境气象业务服务体系。

强化环境气象数据应用能力，提高雾、霾、沙尘天气监测预报预警水平，开展环境气象影响评估。同时不断加强人工增雨作业规范化建设，强化安全作业保障措施，突出人工影响天气对生态环境保护、抗旱的支撑保障作用。

4.提升突发事件气象保障能力

加强各类突发事件预警信息在国家突发事件预警信息发布系统的统一发布工作，推动民政、国土、水利、环保、林业、农业等重点部门预警信息接入和对外统一发布。加强气象灾害应急指挥中心和应急装备建设，做到应急准备常态化、规范化和现代化，提高重大突发事件和重要活动现场气象保障能力。  

    （二）加强气象预报预测能力建设

以精细化气象格点预报业务为支撑，综合应用各种新技术、新资料，不断提高天气预报准确率和精细化水平。优化完善预报业务布局和工作流程，提升灾害性天气短时临近预报能力，突发灾害性天气预警时效提高到30分钟以上，提高灾害性天气落区预警精细性。强化现代气候业务，提高气候监测预测水平和应对气候变化能力。

    1.强化新资料新技术应用，提高天气预报准确率

加强气象卫星、雷达等新资料的深层次研究和应用，提高多源资料的融合技术水平。开展数值模式预报的解释应用，开展灾害性高影响天气关键技术研究，加强集合预报、中尺度天气分析、定量降水估测和预报等技术方法在预报业务中的应用，不断提高天气预报准确率。

    2.建立格点预报技术支撑，提高预报精细化水平

    大力开展集合预报产品释用和各种客观预报产品最优集成应用，稳步提升精细化气象格点预报技术支撑能力。建立格点/站点相协调的精细化气象格点预报业务体系，逐步实现温度、湿度、风向风速等气象要素预报精细化和灾害性天气预报精准化。

    3.强化短时临近预报业务，提高突发气象灾害预警时效

    开展分类强对流天气短时预报、0～6小时定量降水预报技术研发，推进短时预报技术在灾害天气短时临近预报预警系统中的集成应用。改进完善强对流天气自动识别和追踪技术，推进数字化气象灾害预警信号制作与共享。按照集约高效的原则，优化预报业务布局和工作流程，加强灾害性天气会商和区域联防，进一步提高预警时效。

    4.强化现代气候业务，提高气候产品应用水平

加强现代气候业务系统建设，完善极端气候事件监测、评估业务。加强客观气候预测产品的解释应用，加强月、季、年气候预测业务，强化重要天气过程的气候趋势预测及分析评估，不断提高气候预测准确率。推进气候资源合理开发利用，开展气候变化影响评估和应对措施研究，为提高适应气候变化能力提供服务。

    （三）加强气象基础保障能力建设

进一步完善综合气象观测网，形成地基、空基、天基等气象观测有机结合、优势互补、布局合理、自动化程度高、运行稳定、质量可靠的综合气象观测系统。优化气象信息网络系统，建成结构合理、集约高效、技术先进、功能完备、稳定可靠的气象信息网络系统。加强气象技术装备保障系统建设，完善运行监控、计量检定和储备供应业务，加强维护维修能力建设，实现综合气象观测设备的实时监控，提升技术装备保障水平。完善“一流台站”建设，提高基层台站综合能力。

1.提升综合气象监测水平

进一步优化完善综合气象观测网，完善区域自动站、三农自动站、矿用自动气象站、交通气象站等专业气象观测站网建设，逐步实现气象业务化现代化。

2.提升气象信息化水平

根据山东省气象局规划部署，整合各类气象信息资源、业务系统和支撑系统，实现省-县地面宽带网带宽达到百兆，建设基于5G的无线数传业务网。改进数据传输方式，缩短环节延时，提高处理效率。

3.提升气象技术装备保障水平

开展气象装备运行监控、信息反馈和装备远程诊断业务。改建县级气象装备库房，加强气象装备应急储备；建设气象装备管理信息系统，实现全县气象装备和备品备件动态管理、统筹调度和调配。

4.强化基层台站综合能力建设

全面推进县级综合气象业务改革，提高综合气象业务服务能力；有序、有效地推进业务工作用房及配套设施综合改善，提高台站基础设施建设水平；贯彻落实《山东省气象设施和气象探测环境保护条例》，加大探测环境保护力度。建成探测环境较好、基础设施齐全、业务运行稳定、气象服务保障有力的现代化基层台站，全面提升气象事业发展基础支撑能力。

5.推进“一流台站”建设

按照事业发展的实际需求，完善整体建设规划。完成微山国家气象观测站搬迁建设，完善台站综合观测业务平台、预警预报制作平台、公共气象服务平台，优化综合管理和信息网络系统，提高我县气象事业发展的综合化、集约化、自动化水平。

    （四）加强气象科技创新与人才支撑能力建设

围绕推进气象现代化重点建设任务，建立健全有利于科技创新、人才健康成长发展的体制机制。加强人才引进培养，提升人才队伍整体素质，强化业务科研骨干和优秀人才培养，努力提升科技创新和综合竞争能力，不断优化队伍结构，提高队伍整体素质，形成年龄梯度、专业结构合理的高素质人才队伍。

四、重点工程

    通过实施重点工程建设，提高气象预报服务能力、人工影响天气能力和基础设施保障能力。

    （一） 气象预报服务保障子工程

气象灾害风险普查。通过开展普查，获取我县主要气象灾害的致灾信息，通过信息共享，掌握重要承灾体信息，历史灾害信息，以及重点隐患情况，查明区域气象抗灾和减灾能力。科学预判气象灾害风险变化趋势和特点，形成全县气象灾害风险区划，建立健全气象灾害风险评估指标体系，建立分类型、分区域、分层级的气象灾害风险数据库以及多尺度风险识别、风险评估、风险制图、风险区划的技术方法和模型库，建立完善气象灾害风险预警和评估业务，为县委县政府及各部门有效开展气象灾害防治工作提供科学决策依据。

（二）人工影响天气能力提升子工程

强化人工影响天气作业安全能力建设，重点加强对人影库房、火箭弹存储运输、人工影响天气作业流程等安全管理。完成全县人工影响天气作业站点规范化建设，更新性能落后、安全性低、超期服役的火箭装备，配置自动化程度高、具有信息采集定位功能、安全性更好的非自爆式增雨火箭装备。

（三）气象基础设施保障子工程 

以提升防灾减灾能力为核心，统筹装备、技术、业务、服务及社会管理协调发展，实现气象基础设施更加布局合理，功能完善。开展气象基础设施保障建设，完成微山国家气象观测站一流气象台站建设。建设国家级地面气象观测站双套运行的新型自动气象站，以及能见度、天气现象和固态降水等自动化观测系统，完成14个区域自动站维护和升级。

五、保障措施

（一）加强组织领导

强化政府对气象工作的组织领导，把气象事业发展纳入县政府经济社会发展总体规划；充分发挥气象部门以中央和地方政府双重领导、部门为主的体制优势，继续完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制；加强市场监管，规范社会气象活动，保障依法有序发展，努力形成全社会支持气象事业发展的格局。

（二）创新体制机制

深入贯彻落实中央关于适应经济发展新常态，加快转方式、调结构的部署要求，加快转变气象事业发展方式，创新部门管理体制机制。深化气象服务体制改革、气象业务科技体制、气象管理体制改革，建立主体多元化的气象服务体系，形成层次清晰、布局合理、协调发展的现代气象业务体系，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象管理体系。

（三）强化气象法制建设

加强气象执法队伍建设，依法开展气象工作，强化社会管理职能。进一步加强探测环境和设施保护、气象防灾减灾、防雷安全监管、人工影响天气等工作管理，提升气象工作的法制化水平，充分发挥气象法律法规对气象事业规划的政策支持作用，为气象事业发展提供良好保障。

（四）加大资金支持力度

落实好《关于进一步落实气象双重计划财务体制的通知》（鲁财农〔2015〕6号）要求，进一步完善气象双重计划财务体制，争取财政对重点工程项目给予建设资金支持，把地方气象事业费纳入政府财政预算，建立稳定增长的财政投入机制。

（五）强化动态管理考核

建立动态评估管理工作机制，制定实施阶段性工作计划，明确推进规划实施目标任务和时间进度。建立高效考核机制，跟踪监督规划实施，确保规划建设任务落到实处。