微政字〔2020〕22号 关于印发微山县职业教育创新发展实施方案的通知

微山县人民政府

关于印发微山县职业教育创新发展

实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县政府各部门、单位：

现将《微山县职业教育创新发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

微山县人民政府

2020年9月30日

（此件公开发布）

微山县职业教育创新发展实施方案

为深入贯彻落实教育部、省政府《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3 号）和省政府建设职业教育创新发展高地推进会议精神，根据市政府《关于印发济宁市职业教育创新发展实施方案的通知》（济政字〔2020〕59号），制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照部省共建国家职业教育创新发展高地启动大会部署，系统设计我县职业教育体系框架、结构布局，推动制度、机制创新，解放思想，更新观念，加强职业学校基础设施建设、队伍建设和专业建设，坚持优质发展、特色发展和内涵发展，推进办学自主权改革、人事制度改革和绩效工资改革，实现由条件差、底子薄、基础弱、起步晚的传统落后职教模式到专业设置科学合理、产教深度融合、同我县发展密切对接、与加快教育现代化整体契合的县域职业教育发展新模式，从而实现由办学低谷到创新发展高地的强势攀升、弯道超车。用 3 至 5 年时间建设新时代现代化职业教育，为我县经济社会发展提供优质人才资源支撑。

二、发展目标

到 2022 年，全县中等职业学校年招生规模总量达到 2670人，占高中阶段招生比例达到42%，年培训总量达到30942人日。争创高水平中职学校，重点建设船舶水手与机工、康养休闲旅游服务、机电技术应用3个高水平中职专业。遴选12—14家企业、院校参与全县职业教育产教融合试点。培养10名教学名师，全县“双师型”教师平均比例达到 70%。

三、重点工作 

（一）完善职业教育管理机制。优化教育结构，整合教育资源，打破学校类型界限，积极推进县技工学校与县职业学校融合发展。增设技工部，融合县技工学校原有职能；增设师训干训中心，恢复原教师进修学校工作职能；整合我县成人教育资源，加强成人教育培训，提升居民素质。从人力资源社会保障、教育等部门抽调人员组成成人教育联合专家库，举办各种成人培训班。建立完善、统一的微山县职业教育中心学校教育教学、学生管理、学籍管理、考试招生等教育业务管理机制，构建统筹管理、多元办学的工作格局。探索公开遴选聘用中职学校领导班子人员机制，在全县范围内建立公办职业学校领导干部选用、培养、交流、退出机制，让政治家、教育家管好办好职业学校。将中等职业学校建成中小学生职业体验基地。

（二）落实职业学校办学自主权。出台落实学校五项办学自主权并实行事后备案、职业学校教师绩效工资制度改革和20%编制员额内自主招聘兼职教师的政策文件。职业学校在限额内自主设立内设机构并报机构编制部门备案，自主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序，在相关人事考试官方网站公开招聘岗位信息、自主招聘各类人才，实行事后备案。推进职业学校内部管理体制改革，探索由学校自主聘用内设机构干部。按照校长总管、处室主建、专业部主学主训的原则，调整优化各常设机构。学校增设校企处，主管校企合作、产教融合事宜。县职业学校绩效工资水平最高可达到事业单位绩效工资基准线的5倍。学校对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余，可提取50%以上用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。教师根据相关规定取得的科技成果转让费，计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量控制，不作为调控基数。对学校以年薪制、协议工资、项目工资等方式引进高层次人才予以倾斜，在绩效工资总量中单列。专业教师可在校企合作企业兼职取酬。全面落实职业培训补贴、生活费补贴政策，确保符合条件的参训人员应享尽享。支持职业学校开展补贴性培训。推动职业学校培训量计算标准化、规范化，可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，与绩效工资总量增长挂钩，在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜。

（三）完善经费长效稳定保障机制。持续加大职业教育投入，确保新增财政性教育经费投入向职业教育倾斜，利用5至10年时间逐步化解公办职业学校债务。探索建立“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政拨款制度，中职学校生均拨款达到省定标准并逐步提高。严格落实教育费附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于职业教育。支持职业学校申报地方政府债券，用于加强基础设施建设。实施“大专项+任务清单”机制，设立职业教育发展专项资金 ，主要用于专业（群）建设、教师高端研修、发展职教集团、举办技能大赛和教学能力大赛及奖励等。健全完善职业教育财政投入绩效评价、督查、问责和公告制度。鼓励企业、个人等社会力量捐资、出资举办职业教育。建立完善资助补助标准动态调整机制，扩大职业学校助学金覆盖面。建立健全职业教育奖学金制度。允许职业学校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。

（四）提高中等职业教育发展水平。到2022年，县职业学校力争达到省示范化标准。制定扩大职业教育招生规模的具体措施。全力全速推进县职业教育中心新校建设，力争早日投入使用；充分利用省政府发行的教育类专项债券政策，将申报的专项债券资金用于改扩建县第二中学，再建一所高标准职业学校，扩大办学规模，调整优化高中阶段教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设现代化教育体系的重要基础。

（五）建设特色高水平专业。围绕我县新旧动能转换产业群布局需要，深入推进职业学校专业结构调整和优化，构建专业设置动态调整机制，形成对接产业、布局合理、特色鲜明的专业体系。增强专业设置与我县产业发展吻合度，科学设置专业，优化专业布局，建设定位准确、错位竞争、有序发展的特色专业结构，争创高水平专业。重点建设船舶水手与机工、康养休闲旅游服务、汽车运用与维修相关专业，着力升级改造机电技术应用、计算机应用等传统专业，扶持涉农专业，增设烹饪、面点制作等专业，构建与全县产业结构相匹配的职业教育专业体系。探索对口贯通、分段培养模式，在机电技术应用、计算机应用专业推行长学制，开设中职与高职“3+2”贯通式培养试点，争取三年内把船舶水手与机工、康养休闲旅游服务、机电技术应用3个专业建成市级高水平中职专业；把机电技术应用专业建成中职与职业教育本科和应用型本科“3+4”专业。

（六）推进实施“职教高考”制度。认真落实山东省“职教高考”制度，贯彻执行“职教高考”改革实施方案，加大政策引导，做好升学指导。成立护理、学前教育、艺术教育等方向的职教高考班。拓展电子商务、商贸等应用型本科专业升学渠道。建立职教高考奖励评价机制。推行“文化素质+职业技能”中职学生学业水平考试制度，主动适应专业类目调整和考试科目分值调整，积极探索我县中职学生参与与本科衔接培养的考试招生办法，为应用型本科高校输送更多优质生源。落实技能大赛优秀选手和有突出贡献的技术技能人才接受本科层次职业教育政策，为技术技能人才持续学习和发展提供更多机会。科学评价初中学校升学情况，将应届初中毕业生通过中考招生平台升入三年制中职、五年制高职、中职与高职“3+2”、中职与职业教育本科和应用型本科“3+ 4”等情况纳入评价内容，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展，全面普及高中阶段教育。初中学校要做好“普通高考”与“职教高考”的政策宣传，帮助学生理性认识自身特长，正确选择适合自己发展成长的教育，为普通教育、职业教育两种类型教育输送优质生源。

（七）完善职业技能培训制度。加强部门之间统筹协同、产教之间融合联动，建立政府引导、行业参与、校企合作的多方协同培训机制。职业学校落实育训并举法定职责，把职业培训作为“一把手”工程，开展大规模、高质量的职业培训，尽快形成职业培训与学历教育并举并重的办学格局，助力培养“百万工匠”后备人才。强化责任意识、市场意识，广泛开展企业职工技能培训，积极开展面向高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群的就业创业培训，大力开展失业人员再就业培训。突出“短平快”等特点，探索推行“互联网+培训”模式，通过线上线下相结合方式，开展碎片化、实时化培训，增强培训灵活性，扩大培训覆盖面。

（八）强化产教深度融合、校企合作。坚持产教融合与产业集聚发展、园区建设等同谋划、同推进、同落实，同步推进产教融合政策制定、要素支持和重大项目建设。在强化原有合作企业深度融合的基础上，鼓励支持各类企业参与或举办职业教育，通过引企入校、引校入企、“订单班”、“冠名班”等多种方式，促进校企协同育人，建立校企命运共同体。制定具有地方特色的产教融合、校企合作激励措施，落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策、应缴教育费附加和地方教育附加抵免政策。自2019年1月1日起，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。建立健全区域实训基地建设体系。坚持“实训基地建设与产业技术进步相适应，同步规划，结合地方特色，适当超前布局”的原则，计划用3—5年时间建成“港航船舶”“康养休闲”“微山湖红色研学”“汽车维修”四个实训基地，力争1—2个基地进入全省重点建设的100个实训基地。

（九）建设高素质“双师型”师资队伍。出台通过直接考察方式招聘业界优秀人才担任职业学校专任教师的政策文件，建立健全公开招聘高层次、高技能人才担任职业学校教师制度。县职业学校20%编制员额内自主招聘兼职教师，参照高级专业技术职务人员平均薪酬水平拨付财政经费。实施“优才计划”，向县职业学校输送优质人才。县职业学校新进专业专任教师原则上应具有3年以上企业工作经历和相关专业技术资格。推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动，企业人员到职业学校担任兼职教师纳入其业绩考核评价，职业学校专业教师可在校企合作企业兼职。专业课教师（含实习指导教师）每5年到企业或生产服务一线实践累计不少于6个月。实施暑期教师培训计划、青年技能名师建设计划，加强职业教育领军人才和骨干教师队伍建设。按照省级规范化学校标准足额配备教师。加强“双师型”教师队伍建设，到2022年，“双师型”教师平均比例达到70%。完善师资培训体系，三年内培养10名教学名师。

（十）营造技术技能人才成长的良好环境。大力提高技术技能人才待遇。探索为经济社会发展作出突出贡献的技术技能人才在工会、团委、妇联等群团组织中兼任职务，积极推荐符合条件的技术技能人才作为党代会代表、人大代表、政协委员、团代会代表等的人选。职业院校毕业生与普通高校毕业生在公务员招录、事业单位招聘中，享受同等待遇。贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。试点建立若干技术技能创新创业示范园和项目，在资金、场地、设备、政策等方面给予支持。加强职业教育教科研工作，鼓励支持聘请一线优秀教师、技术技能人才担任兼职教研员，形成专兼结合、动态管理的教研员队伍，建立完善的职业教育教科研体系。

（十一）积极扩大对外交流合作。积极引进国（境）外知名企业到本地办学，支持海外中资企业与职业学校联合建立国际化人才培养基地，加快培养适应企业走出去需求的技术技能人才。简化职业学校教师境外访学研修审批流程，放宽境外访学时间限制。

（十二）全面提升职业教育质量。以立德树人为本，以服务发展为宗旨，坚持就业与升学并重，加强思想道德、人文素养教育和技术技能培养，全面提高人才培养质量。坚持专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，落实专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训基地建设标准等职业教育国家标准。聚焦课堂主阵地，实行“做中学、做中教”、项目教学、案例教学、情景教学、模块化教学等为主体的课堂教学模式。推动专业升级、课程资源建设，积极参加和举办职业学校技能大赛和教学能力大赛，建立大赛激励机制，制定配套奖励政策。实行中等职业学校教育质量年度报告制度，建立健全质量监控机制和保障体系。

（十三）牢固树立教学中心地位。坚持“以学生为主体、以教师为主导、以教学为中心、以质量为生命”的教学理念，强化学校教学管理责任，校长是第一责任人，分管校长是直接责任人，教务主任、实训主任和教研组长是具体责任人。校长主要精力用于抓教学管理，在人力、物力、财力的安排和使用上，确保优先向教学工作倾斜，把提高教学水平和质量作为校长任期内重要责任目标。发挥技能大赛引领教学改革的作用，将大赛与常规教学融为一体，增强大赛的普惠性，真正达到以赛促学、以赛促教、以赛促改。精准把握“职教高考”改革动向，深化技能教学改革，健全科学评价体系，建立“职教高考”教育教学工作突出贡献个人激励机制。

四、保障措施

（一）加强党对职业教育的全面领导。坚持以习近平总书记关于职业教育工作、关于山东工作的重要讲话批示指示精神和视察济宁重要讲话精神为根本遵循，发挥好县委教育工委和县职业学校党组织的战斗堡垒作用，把党对职业教育的全面领导落到实处，确保职业教育正确方向，确保职业教育改革发展各项任务全面落实。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师生思想政治教育，把社会主义核心价值体系贯穿于人才培养全过程。加强县职业学校党的建设，领导和促进学校工会、共青团、妇联和学生会建设。科学选用和培养学校领导班子，建立健全“优胜劣汰、能上能下”干部管理机制。

（二）建立职业教育工作推进机制。成立由县委、县政府主要领导共同担任组长，县委、县政府分管领导担任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员的领导小组，负责统筹协调推进。组建由县政府分管领导牵头的工作专班，负责研究制定县级实施方案及配套政策，负责具体推进工作。各乡镇（街道）、各有关部门要把职业教育作为自身履行教育职责的重要内容，明确各自职责任务，凝聚共识、形成合力，共同促进职业教育良性发展。

（三）加强督导检查。将职业教育创新发展重点任务，逐项分工，量化落实，明确责任，确定任务书、时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。要将落实情况纳入督查督导范围，县委督查室每半年督查一次，县政府督查室每季度调度或督导一次。建立督导报告、反馈、整改、约谈问责、奖惩制度，把职业教育作为履行教育职责评价的重要内容，评价结果作为对各有关部门单位领导班子和领导干部奖惩的重要依据，落实行业部门发展职业教育的责任。

附件：微山县建设职业教育创新发展高地工作任务清单.doc

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，

县检察院，县人武部。

微山县人民政府办公室                                       2020年9月30日印发