政府工作报告——2013年1月15日在微山县第十七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：  

 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。   

  一、2012年工作回顾   

  2012年是我县各项工作实现较大突破、经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实县第十三次党代会精神，紧紧围绕建设“经济强县旅游名县滨湖新城”奋斗目标，坚持科学发展跨越发展不动摇，三步并作一步走，拼搏奋进，务实苦干，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年完成财政总收入46.9亿元，地方财政收入20.5亿元，均增长21%。预计实现地区生产总值310亿元，增长14%；规模以上固定资产投资137亿元，增长30%；社会消费品零售总额81亿元，增长14 %；城镇居民人均可支配收入达到24500元，农民人均纯收入达到10050元，分别增长16.5%、16.2%；金融机构各项存款余额160.8亿元、贷款余额80.2亿元，分别增长15.5%、12.6%。（一）全力突破工业经济，发展后劲明显增强。大力实施“工业强县”战略，深入开展“为企业排忧解难服务”活动，工业经济呈现良好发展势头。全县规模以上工业企业发展到106家，新增21家，实现主营业务收入302亿元，增长20.4%。年销售收入过亿元企业达到29家、利税过千万元企业达到28家。优势传统产业加快发展，实施技改项目85个，完成技改投资   42亿元。战略性新兴产业快速壮大，润峰集团年销售收入突破百亿元，并成功创建国家级重点高新技术企业，全县高新技术企业发展到43家，高新技术产业产值占比提高了1.9个百分点。积极推进企业技术创新，组建了船用电气应用研究所，市级以上企业技术中心发展到8家。大力实施品牌战略，新创省级著名商标3件、名牌产品2个。对外开放进一步扩大，新增外商投资企业6家，完成外贸进出口总额5880万美元、增长36%。全民创业行动扎实开展，新增民营企业406家，民营经济增加值增长16.3%。（二）大力开展招商引资，项目建设成效显著。深入开展“大项目突破年”活动，成立了招商引资总指挥部，实行乡镇长和部门负责人离岗招商，集中开展“长三角”、“京津唐”系列招商活动。全年新签项目176个，其中过亿元项目37个、过10亿元项目9个，实际利用市外国内资金58亿元、外资2100万美元，分别增长48.7%、86%。抢抓政策机遇，先后争取上级扶持项目72个、资金5.2亿元。强力攻坚重大项目，全年新开工项目146个，其中过亿元项目44个，过10亿元项目5个。实施重点建设项目104个，完成投资65亿元。润峰30兆瓦太阳能、锂离子电池及智能储电站、欧瑞特木塑材料、雨润食品、亨汇力医用新材料等一批产业大项目即将建成投产。崔煤高科园、稀土产业园、船舶工业园、东方光源电缆、昊福医药扩能等一批产业项目加快建设。（三）夯实“三农”工作基础，农村经济稳步发展。全面落实强农惠农富农政策，县财政投入“三农”资金5.4亿元，增长50.6%。粮食生产实现“九连增”，总产达到35.9万吨。农业标准化生产基地发展到12.1万亩，高效经济作物种植面积18.3万亩，畜禽饲养量3900万只（头），生态高效渔业养殖面积26万亩。积极推进农业产业化经营，新增省级农业产业化龙头企业   2家，获批省级示范社3家，规范流转农村土地1.1万亩。大力实施品牌化建设，完成农产品“三品”认证8个，微山湖乌鳢、微山湖大闸蟹、微山湖四鼻鲤鱼成功申报为国家地理标志保护产品，高楼乡被授予“中国河蟹之乡”称号。不断加强农业基础设施建设，小农水重点县建设加快实施，涝洼地治理工程全面启动，湖内泄洪浅槽、湖西大堤加固、老薛王河下游治理等国家重点水利工程全面竣工。新农村建设扎实推进，新建农村社区     15个，完成国家级沼气池项目6个，农村自来水入室改造4.5万户，解决了63个村7万人的饮水安全问题。（四）突出景区景点建设，旅游服务业较快发展。扎实开展微山湖国家5A级景区创建工作，全年投入旅游开发建设资金2.8亿元。微山岛景区航道拓宽、防浪堤护坡、进岛景观路、游客接待中心、停车场绿化亮化工程全面竣工，微山湖国际旅游度假岛项目加快推进。南阳古镇景区水苑景观工程、老商业街民居恢复改造工程、王苏白度假村二期工程全面完成，古运河沿岸片区改造启动实施。微山湖国家湿地公园加快建设。成功举办了第十九届微山湖荷花节和首届微山湖湿地节。微山湖景区被批准为省级旅游度假区。全年累计接待游客398万人次，实现旅游社会收入29.4亿元，分别增长24.4%、19.6%。微矿商贸物流园、微山湖建材装饰城、微山湖国际大酒店、嘉盛商贸综合体、远信物流等一批服务业项目加快建设，服务业发展活力明显增强。预计全年实现服务业增加值112亿元，增长13%。（五）强力推进城市建设，城乡面貌显著改观。以房屋征收为突破口，“一城四区”开发全面展开，城市建设实现历史性突破。完成房屋征收面积160万平方米。实施了总投资100亿元的36个城市和基础设施建设项目。在建城市片区170万平方米，120万平方米安置房多层建筑主体工程基本完成，“一场三馆”等重点项目加快建设。完成城市道路13条31公里、水系3条4.5公里。引湖进城、白鹭湖工程全面启动。开通了城市管道天然气，新增城区集中供热面积30万平方米。小城镇建设加快推进。全面完成乡镇总体规划和控制性规划编制。驩城、韩庄、鲁桥三个试点镇工作加快进行。100余公里国省道和700余公里农村道路拓宽改造工程基本完成，通航道12.5公里。深入开展城乡环境综合整治，农村环境连片整治工程年度任务全面完成，城乡面貌实现很大改观。（六）着力保障改善民生，群众得到更多实惠。全年安排民生支出8.1亿元，增长31.1%。加大就业扶持力度，成立了微山县创业促进会和YBC微山工作站，列支3000万元扶持全民创业，发放小额担保贷款1310万元，培训各类人员5373人，新增城镇就业8388人，转移农村劳动力1.1万人。在全市率先开发公益性岗位，安置高校毕业生450人。加强社会保障体系建设，新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖。新农合人均筹资标准提高到300元，政策范围内住院费用报销补偿比达到75%。不断完善社会救助体系，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和每人每年2200元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年3600元和2100元，发放城乡低保和五保供养资金5083.7万元。加大医疗救助力度，救助困难群众2052人，发放救助资金652.8万元。改建扩建乡镇敬老院6处，建设保障性住房920套，完成农村贫困家庭危房改造950户。县社会福利中心、残疾人综合服务中心投入使。 （七）注重社会和谐发展，各项事业全面进步。大力实施教育优先战略，全年教育投入7.99亿元。完成校安工程项目116个，建设幼儿园50所，新实验中学建成使用。实施困难家庭学生资助和学生营养餐改善计划，向困难家庭学生发放资助金522万元、营养补助金312万元。加强公共卫生服务体系建设，基本药物制度实现全覆盖。积极推进“家庭医生”服务工作，全面实行“先看病、后付费”诊疗服务模式。县医院综合病房楼完成主体工程，新建改建乡镇卫生院4处。加快发展文化事业，完成     15个乡镇综合文化站建设，新建村文化大院150个。全面加强人口和计划生育工作，优生优育水平得到新提高。加快推进生态建设，超额完成COD和二氧化硫等主要污染物年度减排任务。保护恢复湿地8.3万亩，治理采煤塌陷地1.2万亩，完成造林  1.5万亩。扎实推进南水北调渔业、畜禽养殖污染防控工作，湖区非法采砂、非法捕捞行为得到遏制。成功创建省级生态乡镇     3个、市级生态村57个。深入实施“六五”普法，法制化管理水平进一步提升。扎实推进“平安微山”建设，“打黑恶除霸痞”专项斗争活动成效显著。不断强化安全生产、食品药品安全和公共应急管理工作，社会保持和谐稳定。双拥共建和人民防空、国防教育、民兵预备役建设全面发展。民族宗教、外事侨务、地矿关系、防震减灾、气象、档案、史志、统计、老龄、工商联和妇女儿童等各项工作取得新成绩。（八）切实加强自身建设，政府执行力显著提升。深入开展“学比赶沭阳”和“不做闲人、不喝闲酒、不说闲话”主题教育活动，大力倡树“深入学习研究，深度推进落实”工作理念，全面推行“一线工作法”，细化分解责任目标，加强督导检查，狠抓工作落实，政府执行力和服务效能进一步提升。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协提案办复率达到100%。强化政府投资项目管理，完善招投标制度，加大财政投资评审和跟踪审计力度，项目建设管理的规范化、科学化水平进一步提高。政务公开和政民互动平台建设不断加强。深入开展“行政程序年”活动，重大行政决策更加科学规范、公开透明。全面落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控机制建设，大力开展“双评”和纠风专项治理，严厉惩处腐败行为，树立了政府机关良好形象。

各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。成绩的取得，归功于县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和关心支持，凝结着全县干部群众的心血和汗水。特别在房屋征收工作中，广大群众识大体、顾大局，舍小家、顾大家，克服种种困难，全力支持房屋征收工作，为全县发展做出了突出贡献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻微部队官兵、政法干警，向所有关心支持微山建设和发展的社会各界人士，向来微山兴业发展的投资者和建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩应当肯定，问题不容忽视。必须看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾仍然突出，镇域经济实力不强，乡镇发展不够平衡，财政过度依赖煤炭资源的状况没有得到根本改变；促进就业、改善民生和环境保护的任务依然较重；公共服务和社会管理创新亟待加强；政府效能建设仍需进一步强化。对此，我们必须高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。     

二、2013年工作安排     

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是县委、县政府重大战略部署的落实年、突破年，做好今年的工作至关重要。当前，尽管宏观环境复杂、区域竞争加剧、困难挑战较多，但总的来看，机遇大于挑战，形势好于去年。新的一年，在挑战面前，必须敢于亮剑、勇往直前；在机遇面前，必须先人一步、奋力赶超，努力开创我县科学发展跨越发展新局面。     今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大精神，按照县第十三次党代会既定部署，紧紧围绕建设“经济强县旅游名县滨湖新城”和提前全面建成小康社会的奋斗目标，牢牢把握科学发展跨越发展总基调，坚持“工业强县”不动摇，大力实施县域经济倍增计划，深入推进工业化、城镇化、农业现代化，突出抓好工业经济、项目建设、城乡统筹、旅游开发、民本民生等重点工作，努力实现经济加速崛起、城乡三年巨变、群众幸福满意。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，全面完成省市下达的节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。（一）突出抓好工业经济，培植壮大优势产业和骨干企业。坚持“工业强县”不动摇，一手抓传统产业的升级改造，一手抓新兴产业的培植壮大，努力做大总量，增强实力，提质增效。改造提升传统产业。坚持把传统优势产业作为产业转型升级的重点，加速向技术高新化、管理现代化、品牌高端化方向发展。以雨润食品为龙头，推动湖产品经贸实业、丰闰德等企业园区化发展，全力打造农渔湖产品加工基地。以韩庄、留庄两大园区为载体，加快发展船舶制造业，全力打造内河船舶制造基地。加快煤炭企业转化升级，重点抓好微矿焦电热电、同泰焦化等企业的技术改造，力争华润微山湖电厂核准建设，全力打造省内重要的煤电产业基地。大力发展新兴产业。坚持把发展新兴产业作为抢占产业制高点的战略选择，支持新能源、新医药、新材料、新信息等产业加速发展，培育壮大新兴产业集群。以润峰集团为依托，大力发展专业协作配套项目，重点抓好新能源汽车项目建设，尽快形成完整的新能源产业链，全力打造微山光电新城、新能源汽车城。以崔煤高科园、创达高科园为依托，大力发展电子信息、智能材料等新兴产业，打造信息技术产业区域高地。以稀土工业园为依托，加快稀土深加工项目建设，打造国内重要的稀土新材料加工基地。以昊福制药、亨洁医用包装材料为依托，做大做强医药产业，打造新型医药产业基地。积极引进中发集团、悦达集团等先进制造企业，打造高端制造业基地。培植壮大骨干企业。大力实施骨干企业培植工程，筛选一批成长性好的企业，加大政策帮扶力度，催生一批销售收入过10亿元、过20亿元、过     50亿元的大企业。鼓励润峰新能源科技有限公司尽快上市，支持润峰集团稳步建成五百亿级企业，形成地方企业航母。全年新增规模以上企业20家、销售收入亿元以上企业10家。提升自主创新能力。强化企业自主创新，加强与国内外大院大所大企业的对接合作，联合建设一批研发中心和孵化基地。年内组建院士工作站1家，企业工程技术研究中心2家。组织实施一批重大科技专项和重点科技项目，培育专利明星企业2家、市级高新技术企业5家、国家级高新技术企业2家，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点以上。深入实施“千户企业改造提升”工程，突出抓好98个技改工业项目，完成技改投资48亿元。大力实施品牌战略，年内争创省著名商标2件、省名牌产品2个，支持湖产品经贸实业创建中国驰名商标。（二）突出抓好招商引资，增强经济发展活力。围绕上项目、扩总量、强载体，狠抓招商引资扩大开放。强力推进招大引强。把招引重特大项目、高新技术项目、现代制造业项目、产业链龙头项目、总部经济项目作为主攻重点，全力突破。进一步强化招商引资责任机制，建立完善项目谋划生成机制、科学论证机制，提高大项目招商的吸引力和成功率。继续坚持“走出去”战略，集中抓好“长三角、珠三角、京津唐”系列招商活动，加强与世界500强、国内500强、大型民企的联络对接，创新高层推动和产业招商、企业招商、园区招商方式，鼓励骨干企业拿出优势资源与国内外大公司合资合作。力争年内引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目10个、20亿元以上项目5个、   50亿元以上项目2个；引进亿元以上工业项目不少于20个。全面激活内生动力。坚持内资外资一个政策，支持本土企业扩大投资、新上项目。引导煤炭生产企业发展非煤产业。鼓励有实力的煤炭经营企业加快转型，大力发展实体经济。支持小微企业提档升级、做大做强。持续掀起全民创业高潮，鼓励支持各类发展主体投身创新创业，催生一批民营企业群体，形成梯次成长、集群发展格局。年内新增微型企业1000家以上。大力发展开放型经济。围绕实体项目注外资、产业升级抓外资，强势推进利用外资工作，力争年内新增外资企业5家、实际利用外资2300万美元。鼓励和引导外贸企业大力开拓国际市场，创立出口品牌。支持有条件的企业建立境外自主营销网络，努力扩大国际市场份额。年内完成外贸进出口总额6500万美元。提升园区承载功能。以打造“千亿级园区”和国家级经济开发区为目标，进一步完善开发区体制机制，加快专业园区建设，加速项目进区，形成聚集效应，提升整体实力。年内开发区固定资产投资、地方财政收入、工业增加值均增长30%。加快驩城工业园、船舶工业园、乡镇特色产业聚集区建设，提升配套功能，为经济发展提供良好载体。大力实施“2212”工程，利用2年时间，新建标准化厂房200万平方米，新引进中小企业100家，新增企业利税20亿元。（三）突出抓好“一城四区”开发建设，全面提升城市整体形象。围绕拉框架、扩规模、优布局、提功能的总体思路，强力推进“一城四区”开发建设。优化中心城区布局。突出城区老运河两岸开发，实施一批片区和城中村改造项目，把旧城改造和重现夏镇历史文化风貌结合起来，打造“运河古镇”。加快南部新城基础设施和景观建设，实现与微山湖国家湿地公园融合互动、一体发展，打造“湿地之都”。全面实施西部滨湖区生态休闲旅游带建设，启动一批开发项目，打造“滨湖新城”。全力推进北部商贸区建设，加快招商步伐，引进建设一批物流产业项目，初步形成产业聚集效应，打造“商贸重地”。强化东部开发区基础设施建设，大力推进高新技术产业聚集，建成功能齐全、服务优良、环境优美的现代化新城区，打造“科技新区”。加快傅村街道融入城区步伐，扩大城市发展空间。提升城市功能品位。加快城市路网建设。完成16条40公里道路建设工程，实现“一城四区”主次干道东西南北全线贯通。加快城市水系建设，完成秀水河、白鹭河、城北河及白鹭湖开挖工程，实现引湖进城，形成环城水系，建设魅力水城。加快城市重点工程建设。提速推进县体育文化中心建设，确保体育场、游泳馆、体育馆按时交付使用；启动南部新城CBD、县职教中心、党校等工程建设。加快完善基础配套。高标准做好城市出入口、重要道路、重要节点、河湖堤岸的绿化美化亮化，实施城区主干道路口渠化工程。统筹抓好城市给排水、强弱电、热力、燃气等设施建设，实现城市规模扩张与功能完善同步推进。持续加大房屋征收力度。在全面完成  9个安置区建设任务的同时，重点围绕项目和道路建设实施房屋征收，年内完成房屋征收面积不少于100万平方米，新开工和新竣工面积都不少于150万平方米，十层以上高层小高层不少于80栋，新建大型社区不少于10个。强化城市经营管理。放开搞活城市开发建设市场，鼓励社会资本参与城市开发建设。加快房屋征收区域后续招商和重要地块的出让，引进一批城市商业综合体项目。创新城市管理体制机制，加快数字化城管建设，着力构建大城管格局，推进城市管理高效化、精细化和常态化。（四）突出抓好小城镇建设，加快发展镇域经济。把加快发展镇域经济放在重要位置，按照“规划引领、产业支撑、突出特色、错位发展”的原则，加快形成以县城为中心、驩城镇为次中心、其他乡镇为特色功能区、路域为纽带的小城镇建设格局。坚持规划先行。完成路域经济规划、产业发展规划、乡镇驻地及新型农村社区建设规划，启动城乡统筹一体化规划。突出产业发展。牢固树立“产业兴镇”理念，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，着力抓好特色产业发展，培育产业集群，加快建设一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇，提升镇域经济特色竞争力，力争乡镇经济总量和财政收入实现大幅增长，在省市争先进位。强力推进驩城省级示范镇和韩庄、鲁桥重点镇建设，发挥示范带动作用。完善基础配套。立足城乡统筹发展，加快城乡道路建设，完成104国道城区至韩庄大桥、枣曹线微驩段建设。加快推进高铁连接线、南阳至鱼台旅游观光道路建设。实施京台高速韩庄连接线工程，启动滨湖观光大道建设。新建改建镇村道路100公里，启动实施城乡公交一体化。积极推进教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，继续抓好“万村千乡”市场建设，提升小城镇综合承载能力。深入实施农村环境综合整治，进一步改善农村环境面貌。加快农村社区建设。用足用活土地增减挂钩和压煤村庄搬迁政策，不断创新资金投入、项目整合、配套服务机制，稳步推进新型农村社区建设，统筹提高社区服务保障能力，提升农民的居住条件和生活水平。（五）突出抓好结构调整，大力发展现代农业。加快农业转型升级，提高农业综合生产能力和产出效益。发展壮大特色农业。做大做强名优水产品、水禽、水生经济植物等高效特色产业，尽快形成规模优势。大力实施渔业转型升级“六大工程”，加快建设现代渔业园区，提升渔业发展水平。扩大名优畜禽养殖规模，年内提纯复壮微山麻鸭8万只，生态肉鸭饲养量达到5000万只。扩增杞柳、浅水藕、菱、芡等水生经济植物种植面积，年内发展到18万亩。继续实施粮食高产创建工程，力争实现“十连增”。提升产业化经营水平。积极创建农产品质量安全示范县，完成“三品”认证5个。强化农业品牌化建设，新创省级农业名牌产品1个，力争在微山湖四鼻鲤鱼、大闸蟹、乌鳢等活体或制成品上，注册一批国家地理标志证明商标。大力实施农业产业化龙头企业培植提升工程，年内新增市级以上农业产业化龙头企业3家，发展农村专业合作组织10家。加快实施以集约化生产基地为支撑的农村土地流转，打造现代农业示范园区。全年新增土地流转面积2万亩。强化农业基础支撑。加大农业科技投入，完善农技推广服务体系，提升农业物质技术装备水平。突出抓好小农水重点县、中小型河道治理、田间渠系配套等工程建设，年内发展节水灌溉面积11.2万亩，改造中低产田2.5万亩。积极推进城乡供水一体化，完成4.3万户农村自来水入户入室改造工程，解决4万农村居民和2万农村学校师生的饮水安全问题。继续协调做好南水北调及治淮洪水东调南下等国家重点水利工程。持续促进农民增收。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，加强农民职业技能培训，努力扩大农村劳动力转移就业规模；严格落实各项强农惠农富农政策，确保农民收入持续稳定增长。（六）突出抓好旅游开发，提速发展现代服务业。把加快发展服务业作为转方式调结构的突破口，着力推进重点项目建设，提高现代服务业发展水平。加快发展旅游业。围绕建设旅游名县目标，扎实推进微山湖国家5A级景区创建工作。坚持重点开发、梯次推进、市场化运作，突出抓好微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等核心景区及独山岛、高楼渔家水街、王苏白度假村等特色旅游项目的整体推介，大力引进战略投资者，加快景区景点开发建设步伐，打造区域旅游度假中心。全力推进微山岛与中弘集团的战略合作，启动微山湖国际旅游度假岛项目建设。继续完善南阳古镇基础配套设施，同步进行岛内村庄整合，积极推进与欧亚集团的战略合作，提升南阳古镇景区整体开发水平。加快推进微山湖国家湿地公园建设，年内实现对外运营。继续加强旅游宣传促销，高标准举办荷花节和湿地节。加大旅游产品开发，开辟精品旅游线路，打响“微山湖”旅游品牌。积极创建国家级生态旅游示范区。全年旅游接待人数力争突破460万人次，旅游社会总收入突破32亿元。大力发展生产性服务业。全面整合港航资源，加快推进留庄南方港务、傅村高庄铁水联运及九晟港、山水物流港等一批大型港口物流项目建设，巩固微山在周边地区的内河航运中心地位，打响“运河物流”品牌，打造区域物流港航中心。突出抓好雨润冷链物流等项目建设。大力发展研发设计、电子商务、物联网等新兴服务业态，加快推进文化产业发展，扶持发展一批创意文化项目。大力引进异地金融机构，力争上半年实现浦发银行在我县正式营业，积极组建村镇银行，争取年内再引进一家银行入驻我县。繁荣发展生活性服务业。加快建设一批高档星级酒店、小吃街、美食城，策划举办微山湖美食文化节，打响“吃在微山”美食品牌，打造区域娱乐美食中心。加快推进雨润国际广场、银座商城、家乐福等一批规模大、品位高的现代超市和大型购物广场落地建设，着力打造辐射能力较强的区域商贸购物中心。围绕城市建设、旅游开发，大力发展生态休闲、养生养老产业，打响“休闲养老”品牌，打造区域休闲养老中心。（七）突出抓好要素支撑，保障经济快速发展。创新思路，用活政策，积极化解经济运行中的突出矛盾和问题。增强财政保障能力。进一步完善乡镇财政管理体制，出台财政收入考核办法，调动乡镇发展经济、培植财源、增强财力的积极性。加强对各级财政支持项目的申报，最大限度地争取专项资金。健全社会综合治税工作机制，完善县乡村三级综合治税网络体系。强化对重点税源的动态监管，加大城镇土地使用税和房屋租赁、餐饮娱乐等行业的征收力度，严厉打击逃税骗税行为，努力实现应收尽收。加强乡镇财政资金监管，细化部门预算，大力压缩一般性支出，降低行政运行成本，把有限的财力用在保刚性支出、保民生支出、保发展、保项目建设上。增强金融保障能力。严格落实对金融机构的奖励和调控政策，有效扩大信贷资金投放，支持县域经济发展。积极推进政银企合作，成立政府性融资担保公司和小额贷款担保公司，引导企业组建贷款担保联盟，有效破解企业融资难题。县财政设立5000万元“过桥资金”，帮助企业资金临时周转。支持企业利用股权私募、企业债券、中期票据等方式拓展直接融资渠道。积极探索政府投资项目采用信托基金、风险投资、BT和BOT等新型融资模式，提高资金保障水平。增强土地保障能力。加大用地申报力度，最大限度争取建设用地指标。用足用好土地增减挂钩政策，加快实施土地增减挂钩项目。大力推进土地开发复垦和采煤塌陷地治理，加大未利用土地整理力度，力争年内整理土地2万亩，新增用地指标不少于3000亩。积极争取“点供”指标，重点抓好润峰新能源汽车等重大项目的用地申报。完善土地储备制度，盘活土地资源，做大做活土地市场。继续实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，积极引导集约用地。强化人才队伍建设。加快培养培训企业急需、社会紧缺的技能型人才。充分发挥博士联谊会作用，多渠道、多方位引进创业创新领军人才、高层次人才。加强企业家队伍建设，全面落实企业家“特别礼遇证”等各项优惠待遇，营造尊重、关心、爱护企业家的良好氛围。（八）突出抓好民本民生，努力实现群众幸福满意。持续加大民生投入和政策扶持，健全民生保障十大体系，真正使群众学有优教、劳有丰得、病有良医、老有颐养、住有宜居。千方百计扩大就业。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，鼓励支持自主创业，努力增加就业岗位。大力推进基层公共就业服务平台建设，新建高校毕业生见习基地5处。建立健全就业援助制度和工作保障机制，统筹做好重点群体就业工作，继续开发大学生公益性岗位。全年新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业1万人。健全完善社保体系。全面落实社会保险“一票征缴”制度。城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月65元，新农合人均筹资标准提高到350元。继续提高城乡低保补助标准，完成6处乡镇敬老院的改建扩建。加快推进乡镇级老年福利服务中心建设，鼓励支持社会力量兴办老年公寓。加快保障性住房建设，继续实施农村贫困家庭危房改造工程，最大限度地满足低收入者的住房需求。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加快夏镇二中改扩建，全面完成校安工程任务，建设幼儿园30所。推行公立医院改革试点，巩固基本药物制度和“先看病后付费”就诊模式。不断完善家庭医生制度，建立家庭医生服务长效机制。完成县医院综合病房楼及韩庄、鲁桥、南阳、赵庙、高楼5个乡镇卫生院病房楼建设。启动县传染病医院建设。大力实施文化惠民工程，抓好乡镇综合文化站改造，提升村级文化大院建设水平。加快推进农村有线电视村村通和城区数字电视转换工程。大力发展体育事业，加强基层公共体育设施建设，积极推进全民健身工程。高度重视人口和计划生育工作，持续稳定低生育水平，坚决遏制出生人口性别比失调问题。扎实开展全国第三次经济普查工作。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。提升民族宗教、外事侨务、物价、红十字会、气象、地震、科协、档案、史志等工作水平，促进社会全面进步。加快生态微山建设。大力发展循环经济，严把项目准入关口，加大违法排污查处力度，确保完成年度节能减排目标任务。加快南水北调水污染防治重点项目建设，继续抓好渔业、畜禽养殖污染防控，确保南水北调过境水质安全。深入推进“三尘两气”污染治理，实现大气污染防治新突破。加快环南四湖大生态带建设，搞好生态恢复重建。完成南阳岛、独山岛、微山岛等5处人工湿地建设，新增造林1万亩。继续加强湖区管理，严厉打击非法采砂、非法圈圩、非法捕捞等行为。全面完成农村环境连片整治任务。新创2个国家级和3个省级生态乡镇。力争完成省级生态县创建工作。加强和创新社会管理。扎实推进“平安微山”建设，构建社会治安网格化防控体系。持续开展“打黑恶除霸痞”专项斗争，始终保持对各类霸恶势力的高压态势，进一步增强人民群众的安全感。不断完善群众工作方法，畅通民意诉求渠道，统筹化解矛盾纠纷。深入开展文明诚信教育活动，塑造开放包容、文明诚信、务实创新的微山形象。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故的发生。加强与周边地区的经济文化合作，实现互惠共赢。深入实施“六五”普法规划，加快推进依法治县进程。高度重视关心下一代工作，加强未成年人思想道德教育。抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作，巩固发展双拥共建成果。                三、全面加强政府自身建设 

 发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府执政能力提出了更新、更高、更严的要求。我们必须始终带着责任、带着激情、带着使命，干好每一天，做好每件事，让微山发展一年更比一年强，群众生活一年更比一年好。（一）始终保持昂扬向上的精神状态。全体政府组成人员肩负使命，守土有责。必须时刻保持担当重任的“大气”。牢固树立“在周边加速崛起，在全省争先进位”的发展意识，切实增强身系重托的责任感，不进则退的危机感，进一步解放思想、开拓进取、奋发有为。必须时刻保持攻坚克难的“豪气”。面对困难和挑战，不惧怕、不气馁、不退缩，敢抓敢管、敢于碰硬，敢于突破。必须时刻保持争创一流的“锐气”。高点定位、超前谋划，以积极主动、一往无前的激情，鼓足干劲，奋力争先，力求干出成绩、干出亮点、干出特色。（二）始终保持勤勉务实的工作作风。坚持注重实绩。紧紧围绕目标任务，找准工作的着力点、关键点和突破口，明确目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员，确保矛盾不上交、问题早协调、工作快推进。坚持务求实效。大兴求知之风，推动思维创新，着力提高政策对接能力、争取协调能力、破解难题能力。大力改进文风会风，少开会、开短会、开解决问题的会，少讲话、讲短话、讲管用的话。对“三重工作”抓住不放、一抓到底，以实实在在的作风，求得实实在在的进展。坚持多办实事。经常深入基层、深入群众、深入一线，加大对基层和企业的服务力度，多为基层和企业办实事、解难事、做好事，努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的生动局面。（三）始终保持雷厉风行的落实力度。强化责任意识。深入开展“责任文化建设年”活动，坚决克服拈轻怕重、争功诿过、推诿扯皮的不良现象，大力倡导敢于负责、勇于担当、善于创新的良好风气。强化执行意识。接受任务不找借口，完成任务不打折扣，时时争主动、事事定时限，切实增强工作执行力，确保政令畅通。强化效能意识。把立说立行抓落实作为一种政治责任、作为一种能力水平、作为一种纪律要求，铁腕治庸治懒，强化问责问效，切实做到职责履行到位，行政效能显著提升。（四）始终保持清正廉洁的良好形象。严格执行廉政勤政各项规定，加强反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府信息公开、政务公开，健全县情民意收集反馈机制，建立重大事项专家咨询制度。强化行政监察、审计监督和财政评审机制，切实加大对行政审批、工程建设、资金管理、国有产权转让等重点领域的监督。进一步规范政府采购和工程招投标工作，严禁干部插手工程招投标，严厉打击恶性竞标、非法转包等妨碍经济发展的行为。大力倡导艰苦朴素作风，反对浪费，厉行节约，做到艰苦创业、干净做人、公正办事，维护政府机关良好形象。 

 各位代表，开拓科学发展新局面，谱写美好生活新篇章，任务艰巨，使命光荣。让我们在中共微山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，再接再厉，开拓创新，奋勇前进，为建设经济强县旅游名县滨湖新城而努力奋斗，以优异成绩向建县60周年献礼！                                                               

 微山县十七届人大二次会议秘书处          2013年1月14日